城乡规划行政自由裁量权及执法疑难问题探讨50长沙.pptVIP

三、城乡规划行政处罚程序及实务 8、行政处罚决定执行 ⑴行政处罚决定执行是指当事人自觉或被强制履行行政处罚决定的活动 ⑵行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。 ⑶当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外 ⑷作出罚款决定的行政主体与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行将罚款直接上缴国库 ⑸当事人逾期不履行行政处罚决定的措施 ①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款 ②根据法律规定，将查封财物拍卖抵缴罚款 ③申请法院强制执行 三、城乡规划行政处罚程序及实务 ⑹当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政主体批准，可以暂缓或者分期缴纳。 ⑺依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。 ⑻罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项 9、结案 结案行政主体的执法人员制作案件办结法律文书，并经负责人同意的行为 10、归档（略） 四、城乡规划行政强制程序 （一）城乡规划行政强制的种类 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，行政强制执行包括依法强制执行和申请法院强制执行 ⑴城乡规划行政强制措施--查封施工现场 《城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。” 《行政强制法》规定第十七条第一款、第二款规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”“?依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。” 四、城乡规划行政强制程序 ⑵城乡规划行政强制执行--依法强制执行 ①强制拆除--违法建筑物、构筑物和其他设施 《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 《行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。” ②代履行（略） ③加处罚款 四、城乡规划行政强制程序 ⑶申请法院强制执行? ①罚款 ②没收违法收入（所得） ③没收违法建筑物、构筑物 ④责令停止违法行为 ⑤责令限期改正 四、城乡规划行政强制程序 （二）查封施工现场程序 ①实施前须向行政机关负责人报告并经批准 ②由两名以上行政执法人员实施 ③出示执法身份证件 ④通知当事人到场 ⑤当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径 ⑥听取当事人的陈述和申辩 ⑦制作现场笔录（当场交付查封决定书和清单） ⑧现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明 ⑨当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 四、城乡规划行政强制程序 （三）强制拆除程序 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不执行《限期拆除决定书》时，强制拆除 ①书面催告 ②当事人陈述和申辩 ③作出强制执行决定 ④予以公告，限期自行拆除 ⑤在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，依法强制拆除 四、城乡规划行政强制程序 （四）依法查封施工现场或强制拆除过程的部门合作或联合执法 依法查封施工现场或强制拆除，有时会与建设、国土、公安、公安消防、公安交管、园林（绿化、林业）、道路等行政主管部门以及行使相对集中行政处罚权的行政机关共同完成，各部门应当在法律、法规规定的职权范围内，以各自的名义实施执法，相互协作、相互配合 五、城乡规划行政执法疑难问题 （一）城乡规划行政执法的范围 1、城乡规划方面的法律法规规章及技术标准 2、与城乡规划相关的法律法规规章及技术标准 3、相关程序法 4、城乡规划及国家产业政策 五、城乡规划行政执法疑难问题 （二）违法建设行为查处的主体 1、规划部门或行政执法和相对集中行政执法权的机关 ①未实行相对集中行政处罚权的地区，规划部门和乡镇政府的分工，依照《城乡规划法》的规定 ②实行相对集中行政处罚权的地区，规划部门或乡镇政府以及相对集中行政执法权的机关的分工，依照当地政府的决定，由相对集中行政执