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关于区公共文化服务体系建设调研报告 建立和完善公共文化服务体系是实现文化事业大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。大力发展公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。在“十一五”期间，我国将按照科学发展观与构建和谐社会理念的要求，加快公共文化服务事业的改革与发展，努力形成比较完备的公共文化服务体系。 一、公共文化服务体系建设概述 1、公共文化 “文化”(culture)主要是指艺术、娱乐、新闻出版、广播电影电视、文物博物等精神文明范畴的统称。“公共”(public)一词主要是指“公有的、公用的、公众的、共同的”。现代意义上的“公共”(或“公共性”)概念，意指建立在社会“公”与“私”二元对立基础之上的独特概念，其基础是清晰的产权制度和市场经济体制。公共部门通过提供“公共服务”，满足公共需求并保证公民权利的实现。作为一种创造性的审美活动, 公共文化属于精神生产的公共范畴，它具有文化性、公益性、社会性、民族性、地域性等特点。 2、公共文化服务 公共服务：是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求，共同提供公共产品的服务行为的总称，具体可分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品和公共服务两大类型。 公共文化服务：是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，用以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，给公众提供基本的精神文化享受，维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称。从公共管理学角度看，公共文化服务属于公共服务中的社会性公共服务。简言之，公共文化服务是为满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，它是公共服务体系的重要有机组成部分。 公共文化服务事业：是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互连网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。 3、公共文化服务体系 作为社会公共服务体系的重要组成部分，公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。 4、公共文化服务体系建设的目标与任务 建立与完善公共文化服务体系，实现公民文化权利是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。其目标任务是，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。同时，要大力加强重大公益性文化工程建设，建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动；加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力；要进一步推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。 二、XX区公共文化服务体系建设概况 XX区公共文化服务始于建区初期的90年代初，1996年，XX区开展“文化进社区”活动，标志着XX区公共文化服务建设进入一个新的发展时期。2003年，区委、区政府提出了“大经济、大文化、大服务”的发展战略，将文化建设提升到与社会经济协调发展的战略高度，全面启动了创建全省和全国文化先进区工作，并分别于2004年和2005年实现创建目标。2005年以后，区委区政府相继提出了“大经济、大文化、大环境、大服务”和“环境立区”战略，把公共文化服务体系建设作为辖区经济社会发展大环境的重要组成部分，加强和谐文化建设，努力实现人民群众的文化权利。 1、政策法规建设情况。 政策法规是公共文化服务体系建设可持续发