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关于镇公墓建设及殡葬服务情况的调研报告 认真贯彻落实党的群众路线精神，积极履行政协参政议政职能，针对群众反映强烈的鲁北镇公墓卫生脏乱差、殡葬服务价格高、丧葬陋习严重等问题，旗政协布茂祥副主席带领部分委员于2014年4月16日开始，对鲁北镇公墓建设及殡葬服务情况进行了调研，实地视察了鲁北镇公墓建设情况，听取了旗民政局有关情况的汇报，组织召开了由相关职能科局负责人及部分政协委员参加的座谈会，充分听取了社会各界的意见。现将调研中了解到的情况及各界代表的意见梳理汇总形成报告如下。 一、鲁北镇公墓建设及殡葬服务基本情况 （一）发展历程 鲁北镇公墓从1995年设立运行至今，按照经营主体的不同，大致可以分为两个阶段： 第一阶段为1995年—2002年秋。国务院《殡葬管理条例》出台后，为贯彻落实“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的国家殡葬管理方针，经自治区民政厅批准，1995年在鲁北镇中兴村北山坡耕地内划定2072亩（2014年7月份民政局、国土局测绘数）作为鲁北镇经营性公墓用地，由新组建的XX旗殡葬管理所负责落实全旗殡葬改革工作，并经营鲁北镇公墓。此次改革取得的成果是：鲁北镇周边地区开始实行集中公墓埋葬，同时将位于“三沿六区”的老旧坟墓迁入公墓集中埋葬，私埋滥葬行为及丧葬陋习得到一定程度的遏制，主要公路沿线周边区域坟墓少了；存在的不足是：仍然采用棺材土葬的方式，墓葬占地大，不符合国家提出的节约用地政策要求。 第二阶段为2002年秋至今。为了解决我旗殡葬改革火化设施建设问题，2002年秋，通过招商引资方式，由旗民政局与投资方（辽宁大连苏海红等5人）签订了《XX旗殡仪馆经营合同书》。合同约定的主要内容有：一是授予投资方30年特许经营权，并保证独家经营；二是投资方向民政部门缴纳福利金；三是由投资方出资在鲁北镇公墓内建设殡仪馆及火化设施；四是将鲁北镇公墓经营权及公墓区内可用建筑物转给投资人使用。殡仪馆经过约一年的建设，于2003年6月投入运行，并以鲁北镇为中心半径50公里区域内推行火化；撤销殡葬管理所，组建殡葬执法队。此次改革取得的成果是：解决了建设资金不足的问题，在鲁北镇周边施行火化，墓葬形式由土棺葬转变为骨灰墓；存在的不足是：鲁北镇公墓的经营性质发生了改变，导致鲁北镇公墓建设困难重重，越来越多的群众反映殡葬服务价格高、质量差、卫生环境差等问题。 （二）后续建设情况 2003年以后，鲁北镇公墓基础设施建设投资不多。主要有：一是硬化了殡仪馆院内的部分面积；二是在公墓油路东侧（非鲁北镇公墓区域内）由公安部门投资建设了尸体解剖室，2013年扩建了守灵休息室；三是旗民政局2012年争取上级资金30万元，改造了火化炉；四是在殡仪馆南侧平整土地，作为停车场使用。 （三）殡葬服务情况 1.股东及员工情况。每年召开一次股东会，讨论决定有关事宜；馆长由股东会确定，任期5年。工作人员由殡仪馆自行招聘，签订劳务合同，缴纳社会养老保险。现有工作人员9人，馆长1人、火化工2人、司机2人、财会2人、食堂及其他人员2人。 2.服务情况。一是按照国家规定标准提供尸体火化服务；二是出售花圈、骨灰盒、纸棺等丧葬用品，提供骨灰寄存、祭扫、吊唁、存尸、守灵休息等服务，价格由经营者确定；三是墓地建造出售。分为两类，一种是公益性墓地，于2003年6月在推行火化时，旗物价局组织相关部门召开价格听证会，批准的经济型（2800元/座）和普通型（3800元/座）墓地。二是由经营者开发建造的豪华型、超豪华型以及五代人合葬的家族墓葬等经营性墓地，墓地价格按照地理位置、建筑材料、占地面积不同分为若干等次，最贵的豪华家族墓价格为7.8万元。3.收入情况。殡仪馆年火化尸体600多具，出售各类墓地30座左右。 二、存在问题及原因 （一）基础设施建设不足，群众有意见。公墓内卫生条件差，各色塑料袋随处可见；道路硬化面积少，殡仪馆到墓葬区的道路颠簸难行，大雨过后泥泞不堪；殡仪馆院内不平整，硬化、绿化面积不足；道路设置不合理，加上停车场地不足，交通拥堵的情况时有发生；墓葬区硬化、绿化不足，垃圾多，没有达到群众的要求，离国家公墓建设标准相差很远；殡仪馆内房舍，如：办公室、休息室、吊唁厅、冷冻室、骨灰存放室等地卫生条件差；祭扫场地狭小，无遗物祭品焚烧专用设备，纸灰飞扬，卫生条件非常差。 （二）服务质量差价格高，群众反映大。工作人员素质不高，服务冷冰冰，甚至存在不给好处不好好办事、拖延办事的情况；对各项服务、丧葬用品、墓葬价格不进行公示，即使有部分公示牌匾，也放在紧锁的室内，丧户基本上看不到；服务收费存在不开具收费票据或者白条收费的情况，基本上是口头买卖。 （三）丧葬陋习严重，群众负担重