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副县长在全县半年人口形势分析会上的讲话 计生半年检查刚过，县委、县政府决定今天召开这次计生工作形势分析会，主要目的在于针对检查中和前两天重点督查中出现的问题进行自我剖析，查找工作不足，周密部署下步工作。当前，我县人口计生工作出现了严重下滑，面临的形势相当严峻，我们不得不高度重视。今天这个会不谈成绩，只谈存在的问题和下步工作安排。下面，我讲三个方面的内容： 一、2008年前7个月人口和计划生育主体指标完成情况 截止4月30日，全县常住人口出生1279人，其中计划内一孩764人，计划内二孩483人，计划内多孩6人；计划外一孩1人，计划外二孩19人，计划外多孩6人；政策生育率为97.97%，比年初市下达的任务目标提高了0.97个百分点，政策外多孩率为 0.47%，比年初市下达的任务目标降低了0.53个百分点。 全县流出半年以上人口共出生260人，其中计划内一孩96人，计划内二孩105人，计划内多孩7人，计划外一孩1人，计划外二孩38人，计划外多孩13人，政策内生育率为80%，比市下达的任务目标提高了5个百分点。 二、当前人口计生工作存在的问题 从前面7个月市、县对各乡镇的几次督查和了解的情况来看，目前我县的人口计生工作形势十分严峻，十个乡镇以及镇内村与村之间发展不平衡，各乡镇都存在工作死角死面，导致市半年检查和重点抽查时，大乌江出现2个多孩漏报，龙家出现2个二孩漏报，这样的问题出现后，如果我们不引起高度重视，不认真查找问题并及时整改，将严重影响到我县计生工作整体水平。这些问题集中表现在： ㈠工作认识不到位，重视力度不够 计生工作是一项常抓不懈的工作，必须时刻放在心上拿在手上。然而，通过上半年的工作情况看，个别乡镇对人口计生工作的重视仅仅停留在口头上，只做了些表面文章，没有落实到行动上。只注重把工作任务分下去，而忽视了对过程的管理、督促和检查。虽然大多数乡镇都制定了各种工作制度和考核奖惩机制，但在兑现的力度上仍然不够，对计生干部未能形成一种真正的激励机制。在年初人口计生工作会上，我提出了“四个强化”即：强化认识、强化责任、强化协作、强化奖惩，但大家还是没有认真领会和落实。从这次市人口计生领导小组派人深入大乌江镇马龙村进行暗访的事情，一方面说明我们平时工作不扎实，确实存在问题，仍有工作死角；另一方面说明我们计生干部工作警觉性不高，反应有些迟缓，知道有领导来抽查我们工作，不及时向上级领导报告。所以，我们要从这次事件中深刻反思，要把工作做实，环节做细，真正做到心中有数。 ㈡“村为主”作用发挥不好，基层基础工作严重下滑 人口计生工作涉及的人多面广，单靠计生部门的干部是永远干不完也干不好这项工作的，必须充分发挥基层干部人多且情况熟悉的优势，齐心协力才能抓好这项工作。然而个别乡镇认为人口计生工作是分管领导的事情，是计生股（站）的责任，工作重心没有下移到村，村、支两委对抓人口计生工作只是被动性的接受任务，没有明确职责，具体责任尚未落实到包片干部头上，这样的工作模式形成了水不进，车不转和等、靠、望的被动局面。导致计生户管理不到位，常规工作出现脱节，对重点管理和服务对象没有专人负责跟踪管理。今年政府收到人大转来一件建议，一个村主任提到他本村计划外生育现象严重。我看这个村主任简直是自己打自己的耳光，一点也没有认识到计划生育本身就是村、支两委的事。这次半年督查到的白泥、花山、松烟、关兴均存在外出流动人口手术不能落实，管理失控，在家几年的手术都没有人追踪，以及大乌江镇和龙家的漏报，这些都体现出我们的“村为主”工作流于形式，基层基础严重下滑。 ㈢工作责任心不强，措施不具体 计生工作千头万绪，确实我们计生干部也比较幸苦，但不能因为有困难我们就不去干，办法总比困难多，我们一定要干一行爱一行、专一行。个别乡镇对人口计生工作责任是不明确的，职责分工是没有到人的，针对问题是没有强有力的措施来确保工作推进，导致总体工作无人管、具体工作无人抓，出现问题手忙脚乱。龙家镇在这次市的半年检查中，查出两个计划外2孩，其中一个是流出生育后送回的，但送回来已经1年多，镇、村干部确没有一个人发现，这充分说明责任区的干部工作责任心不强、底数不清、情况不明。大乌江镇马龙村在出现计划外2孩后，还采取交纳保证金的方式自行处理，导致出生计外3孩后还不知道，这说明责任是没有落实到人的，对管理对象失去了监控。 ㈣工作力度不够，落实不到位。 “三进村四到户”工作在我县推行了一年多，事实证明这是有效落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的有效载体，只要我们真正把这项工作按照要求做实了，很多问题都将得以解决。然而个别乡镇在开展“三进村四到户”服务活动中，没有人力财力作保障，也没有具体活动方案，把活动流于形式，看成是完成任务，导致不能达不到预期