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我国资源开发型经济的形成与对策2行政论文范文大全 我国资源开发型经济的形成与对策 三、遏制自然资源过度开发趋势，实现可持续发展的总体思路 　　通过以上分析已经表明，对自然资源的过度开采的问题虽然出现在各个地方，但由于自然资源的占有状况关系到可持续发展、经济安全，甚至关联到国家安全，因此必须从长期战略的高度来看待资源保护和经济增长对资源开采的依赖程度加剧这一问题。 　　同时，我们也应该看到，最终解决资源过度开发问题的重点虽然在各个地方，尤其是资源开发型工业城市，但随着近些年来我国参与全球化程度的提高及国内产业结构、地区结构的快速变动，也对各地方的产业发展、结构变化产生了影响，成为一些地方自然资源开采迅速增长的重要外部条件。 　　1.世界产业结构变动的影响：采掘业向发展中国家转移的趋势 　　自八十年代中期以来，全世界的工业基本保持了快速发展的势头，其中采掘业也增长很快。但出现了采掘业的发展向发展中国家转移的趋势。其中原因，一是由于受技术和工业基础的制约，这些国家发展制造业和其他产业的能力严重不足，只能靠卖资源来维持经济增长；二是发达国家为了保护本国资源，采取了对自然资源尽量进口的政策，国际市场对初级产品的需求量增大。此外，跨国公司扩大了向发展中国家投资，以开发这些国家的自然资源也是造成资源开发型产业向发展中国家集中的重要原因。 　　联合国《统计月报》的数据表明，自1985年至1998年世界经济增长最快的13年当中，全世界采掘业年均增长2.3%，其中发达国家的采掘业增长速度年均只有1.1%，而发展中国家的采掘业增长速度达到3.3%，是发达国家采掘业增长速度的3倍。在采掘业当中，发达国家增长下降最快的是煤炭业，而发展中国家增长最快的也恰恰是采煤业。采煤业成为资源开发型产业向发展中国家集中的最有代表性的产业（见表12）。 　　世界产业结构的变动，必然影响到开放度不断加大的我国，正是在这样的背景下，我国的煤炭及其他矿产品的出口不断增长。 　　通过以上事例说明，在我国融入经济全球化的过程中，要注意在接受国际产业结构调整对我国经济发展有利影响的同时，避免消极影响危及我国经济的长期、根本利益。应该在这个大前提下，对我国自然资源进行有计划的开发。 　　2.国内经济增长格局的变化促使采掘业的扩张 　　如前面所述，自九十年代中期以来，市场对我国经济增长的约束加大，大量生产能力闲置，经济增长速度放缓。这是因为国内供给不能适应需求的高级化趋势，需求的满足主要依赖进口的增加。国内供、需之间的错位促使国内现有生产结构向低加工度方向转移，土建工程、基础设施建设成为维持经济增长的重要动力。 　　据测算，不同产业对能源、原材料等低加工产品的需求强度是不同的。例如，建筑业单位产出对能源、原材料的消耗是机械工业的2.8倍。在高加工度领域推动竞争优势，为了维持经济增长速度而不得不加大土建投入的情况下，对能源、原材料的需求迅速扩大，这导致了国内采掘工业的快速扩张。前面所介绍的采掘业在九十年代的持续快速增长，其原因就在于此。所以，要避免对自然资源过度开采的问题继续，改变我国经济增长格局、促进产业结构升级是一个重要条件。 　　3.实现可持续发展的关键是改变单一的产业结构 　　尽管有世界产业结构和国内产业结构的外部影响，但是在资源开发型地区，仍必须把改变依赖采掘业来维持地区经济增长的局面、实现可持续发展作为自己的奋斗目标。这里的关键问题是要改变单一的产业结构，通过发展各种经营、鼓励非国有经济等途径，培育新的经济增长点，实现产业结构的优化均衡。 　　要进行结构转换，实施多元化发展战略，资源开发型地区迫切需要解决以下两个问题： 　　（1）转换结构所需的各种产业发展要素严重不足 　　第一，多种经营的基础非常薄弱。在资源开发型地区，长期依赖资源开采业维持经济发展的历史以及计划体制、产品经济条件下对各种经营的限制，使当地发展其他产业的基础非常薄弱。非资源开采型产业发展滞后，或规模很小，缺乏技术储备和技术人才，无力进行产品的规模化生产，更缺乏开发产品、提高竞争力的条件。 　　第二，缺少多种经营的发展资金。采掘业各行业的经济效益普遍不高，维持经济运转十分困难，可动用资金很少；资源枯竭地区的情况如前面几个案例所示，就业、社会保险、工资拖欠等方面的压力很大，资金更是紧张。加之这些地区国有经济比重大，企业办社会现象普遍，企业负担沉重，很难筹集发展各种经营的资金。 　　第三，缺乏熟悉市场经济和多种经营的人才。 　　受长期集中管理的计划体制和只重视挖山开矿的粗放经营的影响，在资源开发型地区，市场建设滞后，商品流通不畅，市场规模小，使市场经营活动受到抑制，熟悉市场经济、能够捕捉商机的人才缺乏；受产业结构单一的影响，企业经营产品单一，经营方式落后，商情