关于县土地规模经营情况调查报告第2页(三、存在问题).docVIP

关于县土地规模经营情况调查报告第2页(三、存在问题) 三、存在问题 从调查看，主要存在问题： （一）土地流转不通畅，制约规模经营发展。土地流转是规模经营的前提。从调查看，规模经营虽然是大势所趋，但在实际操作中仍存在土地流转不够通畅，特别是连片规模流转比较困难的问题。究其原因，主要有五：一是部分农民对国家的土地承包政策认识上有误差。有的认为土地流转后会失去承包经营权，有的认为土地承包关系30年不变，即使抛荒也是自己的事，其他人无权干预。还有的农民对外来的二次承租人员是否能爱护好土地缺乏信任，多数人宁愿低租金甚至不要租金转让给亲朋好友或本村村民耕种，也不愿高租金流转给外地人员耕种。二是农民对土地存在严重的依赖性。不少农民认为土地有生产和保障双重功能，是其生存的最基本的条件。特别是大多数农民没有一技之长，外出打工是临时性的工作，随时都有可能回到农村来务农，所以即使同意流转土地，也不敢签订长期的流转合同。三是部分干部对土地合理流转的重要性和必要性缺乏足够认识。有的认为土地如何利用是农民自己的事，与干部没有多大关系；有的怕麻烦，认为多一事不如少于事，不愿下气力引导农民进行土地合理流转。四是农民承包地比较分散，客观上制约连片流转。绝大多数地方在实行土地承包时是按“好、中、差” 将土地平均分割给各个农户，耕地面积小且分散，想连片流转非常困难。五是缺乏流转服务平台，流转信息难以对接。目前，普遍缺乏土地流转中介服务组织，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，往往是转出方找不到承接方，承接方找不到转出方。 （二）土地流转不规范、时间短，不利规模经营稳定发展。表现在：一是流转不规范。目前农村零星土地流转大都采取口头协议，有的虽然签订了合同，但没有使用规范统一的流转合同，内容不够完整，双方的权、责、利不够明确，容易引发合同纠纷。二是流转程序不规范。部分村组未经群众大会同意就将四荒地、撂荒地擅自流转，损害了农民利益，群众对土地连片流转顾虑重重。三是订立流转合同时间普遍较短，多数为一年，这种短期多变的土地流转形式，给承包者带来许多不确定性。 （三）缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。调查中，有的反映到国家商业银行贷款门槛高，手续繁，，难度大；到农村商业银行贷款，虽然门槛低，但额度低，利息高，月息高达1分1厘，导致很多规模经营者想贷不敢贷。 （四）农田水利设施差限制着规模经营的发展力度。随着在家专业务农者减少，农田水利基础设施建设逐渐被淡化，村民不再关注水利灌溉设施的建设与保护。该现象容易造成很多农田种田无水、抗旱无水、田涝排不出水的现象，而规模经营者正是这些现象的受害者，不仅造成收入减少还影响一些地区的机械化，九集镇郑家畈村正是由于在插秧期间无水导致无法进行机械插秧，当地规模经营者不得不以高于100元/天的价格雇工插秧，而一个一天边拉带插只能插半亩地，每亩田无形中增加了200元的种植成本。 （五）经营者种植素质不利于规模化经营的可持续发展。第一，目前规模经营者年龄偏大，传统观念意识强。70%的规模经营者是不能或者不愿外出打工者，年龄一般在40-50岁之间，知识水平及学习能力较低，无其他特殊技能，虽然传统农业种植经验丰富，但对高产高效种植技术了解不多，有的经营者在选择种子、化肥等方面容易出现错误造成损失。九集镇郑家畈的李光军去年种植的水稻就因为选择水稻品种不当导致产量降低4成。第二，规模经营者缺乏新鲜血液。大多数人仍对农业生产存在偏见。很多80后、90后等年轻人逐渐与城市融合，生活方式逐渐与乡村脱离，对农村生活无兴趣并丧失了农业生产技能，该现象将加剧农业高产种植技术无法推广导致农业种植效益低的矛盾，不利于规模经营的持续发展。 四、几点建议 （一）加强宣传引导，形成发展共识。加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强土地流转典型事例的总结宣传，引导破除基层干部“怕找麻烦”和农民对土地存在的严重依赖思想，形成有利于发展规模经营的良好氛围；制定有利土地流转、规模经营的政策措施，鼓励支持农村有志青年、城镇工商业者、龙头企业积极参与土地流转、土地规模经营。 （二）完善流转机制，创造发展条件。一是建立土地流转政策激励机制。鼓励无力耕和农户积极流转土地，鼓励多主体积极参与土地规模经营，鼓励各地探索建立土地流转社会保障机制，积极做好长期流出土地农民的社会养老保险，务工技能培训等工作。二是成立土地流转信息平台。建议县成立土地流转办公室，建立农村土地承包信息化服务平台，力争使土地经营权流转信息发布率达到100%