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完善少年审判制度的调研报告第2页 三、 完善我国少年审判制度的意见和建议 根据调研的情况，针对我国少年审判制度目前存在的主要缺陷与不足，结合我国少年审判实践与探索，借鉴国外及我国港澳台地区少年司法制度的成功经验，我们建议从以下几大方面发展、完善我国少年审判制度。 （一）积极推动立法，努力构建中国特色的未成年人法律体系 少年审判制度作为少年司法制度的核心部分，其发展、完善依托于相应法律制度体系的发展、完善。构建独立的未成年人法律体系，既是履行国际条约义务的要求，也是司法实践的迫切需要。鉴于我国目前少年立法不完备，没有自成体系，没有不同于成年人案件处理的专门的少年程序法、实体法和组织法，严重制约和束缚了少年审判工作的发展。因此，应借鉴国外立法经验，加快少年立法，推动建立有别于成年人的、富有中国特色的未成年人法律体系，这是完善少年审判制度的根本出路。结合我国的立法现状，期待在短期内制定一部集组织法、实体法和程序法于一身，直接指导、规范少年司法实践的统一的“少年法”是不现实的。建议采取分步走的办法，先在现有的法律框架内逐步完善相关制度，通过改革探索不断充实和丰富少年司法制度的内涵，从司法实践层面上有效推动我国少年司法制度的发展和完善，最终促进独立、完备的中国特色未成年人法律体系和现代少年司法制度的形成。 1.积极推动建立独立的少年司法程序制度 建议最高人民法院会同最高人民检察院和公安部，在现有相关规范性文件的基础上，研究制定统一的关于办理未成年人犯罪案件司法程序方面的规定，实现相关法律规范的整合和协调，并建议我国在修改《刑事诉讼法》时，把涉及未成年人部分专章分列出来，针对未成年人的身心特点，对包括侦查、检察、审判和执行等一系列涉未成年人案件诉讼程序作出特别规定。 2.积极推动建立独立的少年实体法 少年实体法应包括少年基本法律规范、预防类法律规范、保护类法律规范及少年刑事实体法律规范、民事实体法律规范、行政类实体法律规范和劳动实体法律规范七类。现在，最亟待建立的是独立的少年刑事实体法律，对少年刑事实体立法，人民法院应结合少年审判工作实际，积极提出完善刑罚体系、刑罚制度的可行性建议，推动现行刑法的修改，进而增设规定未成年人犯罪定罪量刑的专门章节，对未成年人犯罪的概念、处罚原则、处罚种类及其适用、前科消灭、档案保密等作出具体规定。现阶段，应对司法实践中富有生命力并证明社会效果较好的做法，如监管令、社会服务令、暂缓判决等，在总结实践经验的基础上加以完善，尽快通过法定的立法程序将其上升为法律，以解决无法可依的尴尬局面。 通过不断完善立法，逐步形成独立的少年司法制度，即“把原来调整未成年人犯罪的有关法律从目前的刑事实体法和刑事程序法里剥离出来，以独立的实体法和程序法相结合的法律形式处理未成年人犯罪和违法行为的法律制度”。 3.积极推动建立少年保护处分制度 保护处分是国外和我国港澳台地区专门为矫正非行少年所设立的一种制度，在适用对象上和我国少年教养制度的适用对象较为相似。我国目前对违法、轻微犯罪未成年人的非刑事处分措施主要有工读教育、社会帮教和收容教养，虽然在预防矫治未成年人犯罪中曾发挥重要的作用，但也存在着诸多问题，亟待完善。建议引进由司法机关严格按照程序性规则适用的少年保护处分制度，把强制戒毒、工读教育、收容教养、劳动教养等改革为保护处分措施，大幅降低其处罚、制裁性质。同时，建议借鉴港澳地区针对不同性质的违法未成年人，施行多种形式的非监禁化保护处分措施的做法：如实行感化令、保护令、社会服务令、监管令以及训诫、教育上跟进和命令履行某些义务措施等等，通过立法增加非监禁化措施，推动我国少年保护处分制度的建立与完善。 （二）加强协作配合，建立有效保护少年权益的司法工作机制 未成年人保护工作是一项宏大的社会系统工程，对未成年人犯罪的社会治安综合治理，应立足于建立一整套以司法机关为核心、各司法机关之间联动、配合的工作机制，以确保对作为社会特殊群体的未成年人的全面保护。当前尤其应注重加强对犯罪未成年人分别关押、分案起诉、分案审理、分开矫治，确保公、检、法、司等部门建立互相配合、密切协作、衔接顺畅的工作机制，改革各家各自为战的局面。各地可以探索建立预防未成年人犯罪信息化系统、信息通报制度、司法联席会议制度等，通过公、检、法、司等部门的沟通、协调和集中商议，加强对未成年人犯罪的形势分析和对策研究，制定相应的司法保护措施并强化落实。通过发展、完善少年审判制度，促进少年警察、少年检察、少年辩护、少年矫正等相关制度的建立和完善，形成互相配套的工作体系，进而推动我国少年司法制度的建立与完善。 完备的少