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关于打赢我区2016年新一轮农村扶贫 开发攻坚战工作方案 为落实市委十届七次、八次全会关于坚决打赢扶贫攻坚战，在2016年全面实现我区农村精准扶贫及脱贫目标。根据《广州市新一轮农村扶贫开发工作方案》（穗办【2013】15号）和《关于打赢我市2016年新一轮农村扶贫开发攻坚战工作方案》要求，结合我区农村扶贫开发工作的实际情况，特制定本方案。 一、总体要求 （一）脱贫目标。2016年全区182条村中共有2228户贫困户，其中有劳动力贫困户为1091户，无劳动力贫困户为1137户。到2016年底，实现年人均可支配收入达到1万元以上，村集体经济收入达到30万元以上。 （二）工作机制。实行“区抓统筹、镇（街）负总责、帮扶责任单位和村抓全面落实”的工作机制。 二、工作对象与任务分配 （一）工作对象。以我区民政系统根据现行标准所确定的低保低收户（包括完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和有劳动力的贫困人口）和经济薄弱村为帮扶对象。 （二）任务分配。按照《花都区2013-2016年农村扶贫开发工作方案》和《关于各帮扶责任单位对2016年花都区双低户名单进行入户调查和确定贫困户的通知》（花扶贫办【2016】4号）安排，由区内各帮扶责任单位和各镇街做好定点帮扶。具体任务为： 1.贫困户脱贫任务 ——属于有劳动能力的贫困户。按照中央扶贫工作会议的“五个一批”要求，根据各户贫困户的实际情况和需求，通过产业扶持、务工经商和助医助学等措施，全面帮扶有劳动力的贫困户发展种养业、生产加工、培训就业和经营经商等措施落实帮扶项目，促进帮扶户自我经营增收。依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护农民的土地承包经营权和宅基地使用权，以发展物业出租、农家乐和农家旅舍经营等，促进贫困户家庭固定资产经营增收，确保实现到2016年底有劳动能力的贫困户家庭人均可支配收入基本达到1万元以上目标。 ——属于无劳动能力的贫困户。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户家庭主要以慰问和日常跟踪为主，实行政策性保障兜底（2016年我区将城乡低保标准提高到840元/人·月），保证到2016年底无劳动力的贫困户年人均纯收入达到1万元以上。 2.经济薄弱村脱贫任务。对于经大力帮扶后，村集体经济年收入仍未达到30万元的相对薄弱村，严格按照穗市长会议纪要〔2013〕65号文要求，统一由区财政补足30万元。同时，积极推进工业园区建设厂房扶持经济薄弱村项目建设，使其尽快产生出租的效益，实现经济薄弱村集体经济收入得到保证的长效机制。 三、强化镇（街）的实施主体作用 （一）强化扶贫资金统筹使用。2016年扶贫开发资金仍然由区财政划拨至各村的共监账户，资金使用由村和帮扶责任单位申请，由各镇、街负责审批，区扶贫办监督检查，确保扶贫专项资金合法、合理使用。 （二）抓紧制定脱贫攻坚实施方案。区扶贫办指导各帮扶责任单位、各村研究制定脱贫攻坚项目具体方案，由各镇、街收集汇总后形成各镇、街总体实施方案后报区农村扶贫开发工作领导小组。 （三）签订脱贫攻坚责任书。为确保完成2016年扶贫开发任务，镇、街党政主要领导要向区委区政府签署脱贫攻坚责任书，定期向区委区政府作扶贫脱贫进展情况的报告。 四、主要脱贫措施 （一）发展特色产业脱贫。充分依托各村特色优势资源，加大整合力度，积极引进特色农业企业到我区发展种养业和旅游项目。重点挖掘贫困村特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程项目。加大贫困村农副产品与市场对接力度，注重品牌的建立和推介，推进做好与超市和农产品销售企业对接，解决农副产品的销售出路。实施“一村一品”产业推进行动，扶持创建一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困村的农民合作社和龙头企业的培育，发挥其对贫困人口的组织带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。（区农林局牵头，各镇、街党委（党工委）、政府（街道办）负责，区发展改革局、区商务局配合） （二）引导劳务输出脱贫。以就业为导向，加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能和务工脱贫。加大对贫困地区有劳动力人员在乡创业政策扶持力度。（区人力资源和社会保障局牵头，各镇、街党委（党工委）政府负责，区教育局、区农林局配合）。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。（区发展改革局牵头，各镇、街党委（党工委）、政府（街道办）负责，区公安分局、区人力资源和社会保障局配合） （三）结合生态保护脱贫。结合生态保护机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困