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第十二章 行政程序 ? 好的法律应该提供的不只是程序正义。它应该既强有力又公平；应该有助于界定公众利益并致力于达到实体正义。　　　　 ????????????????????????????????????????—— 塞尔兹尼克 二、行政程序的法律特征 1.法定性： 用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。 2.多样性： 因行政行为性质上的差异所致。 3.分散性： 分散于众多的、具有不同效力的法律文件之中。 三、行政程序分类 按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分 1.主要程序 按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分 1.强制性程序 按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分 1.内部程序 按其规范行政行为的对象是否特定来分 1.具体行为程序 四、行政程序的法律价值 1.扩大公民参政权形式的途径； 2.保护行政相对人程序权益； 3.提高行政效率； 4.监督行政主体依法行使职权。 第二节 行政程序基本原则 1.公开原则 第三节 行政程序基本制度 一、行政听证制度 二、行政回避制度 三、审裁分离制度 四、说明理由制度 五、信息获取制度 六、案卷制度 一、行政听证制度 1.概念 行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，并由行政主体听取其意见，接纳其证据的程序所构成的法律制度。 2.基本内容 （1）告知和通知； （2）公开听证； （3）委托代理； （4）对抗辩论； （5）制作笔录。 二、行政回避制度 行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。 三、审裁分离制度 1.概念 审裁分离是指为确保行政相对人合法权益，将行政主体 审查案件和对案件裁决只能分别由具有其不同职能的机构和人员来进行的制度。 2.审裁分离的模式 （1）内部审裁分离 （2）审裁完全分离 四、说明理由制度 说明理由制度是指行政主体必须向行政相对人说明其作出行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的法律制度。 1.行政行为的合法性理由 2.行政行为的正当性理由 排除非法证据规则 遵循因果联系规则 疑惑事实从无规则 五、信息获取制度 信息获取制度是指行政相对人通过预设程序从行政主体初获得各种有助于维护自身合法权益或公共利益所需要的信息资料 信息获取制度的核心内容 1.行政相对人可以获取信息的范围； 六、案卷制度 案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定顺序组成的书面材料。 1.案卷条件 必须与案件有关； 应为行政程序结束前调取的材料； 一旦形成便具封闭型。 案例分析 律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务，经人举报，某省司法厅对黄某立案查处，将其律师执业证予以收扣。随后，某省司法厅在没有通知黄某的情况下，作出行政处罚决定，对黄某作出停止执业9个月的处罚。黄某对该行政处罚决定不服，遂向法院提起诉讼。 问：该具体行政行为是否符合法定程序？ 分析 司法厅在作出行政处罚决定前，未依法告知黄某有要求举行听证的权利，该具体行政行为不符合法定程序，依法应予撤销。 思考题 1.如何理解行政程序的涵义? 2.为什么要提出行政程序法治化的命题? 3.如何理解行政程序法治化的价值取向? 4.程序公开原则应当包括哪些主要内容? 5.什么是行政听证制度?它包括哪些内容? 6.导致行政回避的因素或理由是什么? 7.如何理解行政行为的正当性理由? 8.行政主体违背法定行政程序的现象及法律后果有哪些? * * 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念 行政程序是行政主体实施行政行为是应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 2.次要程序 2.任意性程序 2.外部程序 2.抽象行为程序 行使行政权的依据必须公开； 行政信息公开； 设立听证制度； 行政决定公开。 2.公正、公平原则 行政程序立法应当赋予相对人应有的行政权利； 行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性； 行政主体所