行政法与行政诉讼法 第十三章(上)行政处罚.pptVIP

第十章-----第十五章讲的全是具体行政行为 第十三章（上） 行政处罚 行政处罚 一、行政处罚的概述 1、行政处罚的概念 （也称行政制裁或追究行政法律责任） 行政处罚是行政主体（代表国家）对违反行政法的 行政相对人依法给予的惩罚 2、行政处罚与行政处分的区别： 行政处罚是外部行政行为 行政处分是内部行政行为 行政处罚 3、行政处罚与刑事处罚、民事处罚的区别 ----行政处罚对象是违反行政法的个人或组织； ----刑事处罚对象是违反刑法的个人（或组织）； ----民事处罚对象是违反民法的个人或组织。 ----行使行政处罚权的是行政主体； ----行使刑事处罚权、民事处罚权的是法院。 这是三种不同性质的法律责任，原则上 不能互相代替，也不能彼此抵消。 行政处罚 二、行政处罚的原则 1、处罚法定原则 ----处罚权限法定（设定权和实施权) ----受处罚行为法定 ----处罚种类法定 ----处罚程序法定 行政处罚 2、处罚公开原则 ----受处罚行为公开 ----处罚种类公开 ----处罚程序公开 ----处罚结果公开 行政处罚 三、行政处罚的种类 理论分类 具体类型 1、申诫罚 如警告、通报批评； 2、财产罚 如罚款、没收财产、没收非法所得； 3、能力罚 如责令停产、吊销执照、取消报考资格； 4、人身罚 如行政拘留、劳动教养； 具体的处罚类型只有法律、行政法规规定的 才属于合法的，其他文件规定的都是非法的。 现在社会上实际运用的行政处罚具体类型有几十种 甚至上百种，其中一大批属于非法。 行政处罚 四、行政处罚的设定（设定就是立法） 1、法律（全国人大）可设定所有的行政处罚； 2、行政法规（国务院）设定限制人身自由以外的处罚； 3、地方法规（有立法权的地方人大）可以设定的是 限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚； 4、规章（国务院各部门、有立法权的地方政府）只能 设定警告、一定数额的罚款。 行政处罚 五、行政处罚的实施（实施就是执行） 1、处罚管辖 职能管辖：行政处罚由有法定处罚权的行政主体实施， 行政主体在自己职权范围内实施； 地域管辖：行政处罚由违法行为发生地行政主体实施； 级别管辖：有些零散规定（法律规定的很不明确）。 行政处罚 2、处罚对象：违反行政法的个人（公民）或组织 如果违法的是公民，须具备法定条件才能受处罚。 A 达到法定年龄：不满十四岁的，不受处罚； 已满十四岁不满十八岁，从轻处罚； 已满十八岁，正常处罚。 B 具有责任能力：即具有辨认、控制自己行为的能力； 没有责任能力的人不受行政处罚。 注意：不到法定年龄、没有责任能力的人不承担 行政责任和刑事责任，民事责任不能免除。 行政处罚 3 、行政处罚与刑事处罚彼此抵消的两种情况： ----罚款折抵（法院判处的）罚金 ----行政拘留折抵（法院判处的）刑期 行政处罚 4、追诉时效 追究违法者行政法律责任的有效期限， 超过期限就不再给予行政处罚。 《行政处罚法》规定追诉时效为二年， 其他法律（全国人大制定）有特别规定的， 按特别规定执行。 举例：《治安管理法》规定六个月， 《海关法》规定三年。 行政处罚 六、行政处罚程序 1、简易程序：适用事实清楚的（不用调查） 处罚较轻的：