行政与行政诉讼法课件---第九章 行政行为概述.pptVIP

第九章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念与特征 请问：下列哪些行为属于行政行为？ 1、假冒执法人员没收路边小摊贩的财物 2、城管人员对占道经营者的殴打行为 3、行政机关为建新办公楼，要求原租用其门面经营的商家迁出 4、某物资公司将若干楼房出售给各单位后，又从物价局取得了收费许可证，对进入该公司院内各单位办事的车辆予以收费管理 5、工商局领导班子经讨论后，在会议上决定免征当地一企业的部分所得税 6、某公安局以具有犯罪嫌疑为名，将公民甲非法羁押长达三个月。 一、行政行为的概念 1、历史源流 该概念由德人梅耶尔所创 ，为大陆法系所独有。其概念内涵经历了长期演变： 2、教材定义：享有行政权能的组织或个人运用行政权对相对人所作的法律行为。 教材的定义属全部公法行为说，且指的是外部、单方行政行为。 3、行政行为的构成要件： （1）行政权能的存在 ； （2）行政权的实际运用 ； （3）法律效果的存在 ； （4）表示行为的存在。 [例] 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处以罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。 分析： 1、同是作为行政机关作出的两个行为，为什么法院只受理对第二个行为不服而提起的行政诉讼呢？本案涉及到的就是行政行为的成立问题。 2、本案中，县工商局签订购买办公家具合同的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为的第二个要素——职权要素，即不是工商局行使行政管理职权的行为，因此不是行政行为，是民事行为。工商局作为与居美家具公司平等的民事主体，与居美家具公司因签订合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向民事审判庭提起民事诉讼。 3、工商局所作出的第二个行为，则属于行政行为。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具价格的条件，工商局便利用职权，以其非法经营活动为由，吊销营业执照并处以罚款，使居美家具公司的权利受到损害。对于工商局滥用职权所作出的行政行为，相对人有权通过法律救济途径来维护其受损害的合法权益，人民法院应当作为行政案件受理。 二、行政行为的特征 1、行政行为的时代特征有：服务性、从属法律性； 2、行政行为的法律特征有：单方性、强制性、无偿性（有例外情形）。 行政行为的特征主要与行政权力的特性有关。 三、行政行为与相关行为的区别 1、行政行为与假行政行为 假行政行为：欠缺行政行为构成要件的行为。 假行政行为的表现形态可相应地分为四种 ，而在性质上又有以下几种可能性：（1）民事行为；（2）行政事实行为；（3）违反行政管理秩序的行政违法行为 ；（4）犯罪行为。 对上述行为的救济应依其性质不同而采取不同措施 。 [例] 1996年12月14日，出于好奇，北京大学学生何海波穿过北京圆明园结冰的湖面，进入北京万春园高级别墅区，被该公司保安处以罚款10元。何海波不服，向法院提起诉讼。法院认为，“万春园公司作为企业，无法律授权范围内的行政处罚权，故该公司仅根据其内部规定对何海波的罚款应予返还；何海波未经万春园公司许可，擅自进入该公司，影响了该公司正常的工作秩序，亦应受到批评。”法院遂于1997年4月16日作出判决：北京万春园公司返还何海波人民币10元。[参见《四个月官司讨回十元罚款》，载《报刊文摘》1997年5月19日。] [例35] 1994年3月，穆棱煤矿保卫科查封了穆棱风筒厂生产间、仓库、车库和办公室，并派经济警察看管。穆棱风筒厂不服，向法院提起行政诉讼。法院认为，“企业保卫组织既执行公安机关授权的司法职能，同时又具有一定的行政职权，它在独立地以自己名义行使公安机关授权的行政权力时作出的行政行为具有法律效力，也就具有诉讼权利能力，具备了行政主体资格。被告穆棱煤矿保卫科根据本企业单位行政领导的指派，对本企业所属的法人单位安全防范而采取的查封强制措施，属行政强制措施的范畴。但根据《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则（试行）》及单位内部治安防范有关规定，没有授予其在安全防范以外实施查封的行政权限。……因此，被告对原告采取的行政强制措施，已超越了职权范围”，于1994年6月20日作出下列判决