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土地使用制度改革管理规定 一、保护耕地资源，建立基本农田保护区 1．耕地是人类赖以生存的最基本的物质条件，各级党委、政府要把保护耕地作为加强农业基础地位的一项重要大事来抓。土地管理、建设、农业等各有关部门要紧密配合，通力协作，认真按照《省基本农田保护条例》的规定，全面做好基本农田保护工作．基本农田一经划定，必须加强保护，任何单位和个人均不得擅自改变用途或者占用。确因国家建设需要占用基本农田的，必须按规定报批。 2．为切实加强对耕地的保护，加大土地开发的力度，根据政发、 148号文件精神，决定筹集市土地开发资金。今后，凡建设占用土地均须交纳土地开发资金，具体标准为耕地1000元／亩，非耕地500元／亩。市城市规划区以内 含开发区 和按审批权限报市以上人民政府审批的建设用地由市土地管理局统一征收。各县 市 征收的土地开发资金30%交市．土地开发资金不得减免。土地开发资金财政专户储存，专款专用，集中用于土地的开发和农业重点开发建设。有关征收和使用的具体办法另行制定。 3．要认真抓好土地复垦开发。各级要制定土地复垦开发规划，按照土地复垦开发规划和耕地“用一造一”的要求，把复垦开发耕地指标作为指令性计划层层分解落实。土地复垦开发继续贯彻“谁破坏、谁复垦”，“谁复垦、谁使用、谁得益”的原则。复垦的土地用于农、林、牧、副、渔生产的，五至八年不增加“三上交”费，不增加粮油棉合同定购任务，不增加农业税或林特产税。要切实落实好土地复垦开发经费，所有征收到位的土地开发资金包括耕地占用税的留成部分和基本农田建设保护基金等都要按规定比例用于土地复垦开发，专款专用。 二、强化城乡土地的集中统一，加强建设用地的计划管理 4．各级党委、政府都要增强土地忧患意识，把土地管理列入国民经济发展总体规划，实行政府领导任期目标责任制，纳入宏观经济决策之中。 5．土地管理坚持城乡统管，政府“一支笔”审批，严禁多头管地、越权批地、自批自用。各级土地管理部门是代表政府统一管理城乡土地的职能机构，凡在土地管理部门以外另设的管地、批地机构，都是违法的。无论是划拨供地，还是出让供地，一律由市、县以上土地管理部门办理审查报批等有关手续。 6．要加快土地利用总体规划的实施工作，严格按照规划和省下达的建设用地计划用地。对无规划用地项目，一律停止供地。旧城改造和公有企业产权交易中涉及的土地使用权要纳入房地产开发用地计划，严格控制房地产开发用地总量。 7．加强房地产开发用地管理。房地产项目建设用地，必须按规定的申报程序和批准权限报批，不得化整为零，越权审批，未批先用。严格控制高档房地产开发项目的审批。不准利用莱田、基本农田保护区的土地成片开发高档房地产项目。对在清理整顿隐形市插中，没有按规定要求交款的单位，原签合同无效。对房地产开发用地，超过批准日期满一年而未建设的，征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费 有偿划拨土地按基准地价的20％ ；对超过批准日期满两年未建设的，由土地管理部门无偿收回土地使用权。 8.对国家建设、乡建设征而未用造成土地荒芜的，按规定收取土地荒芜闲置费。凡荒芜闲置半年以上一年以内的，收取3000元／亩；一年以上两年以内的，收取6000元／亩；超过两年未使用的，由土地管理部门收回土地使用权。 三、改革建设用地供应方式，扩大有偿供地范围 9．按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”原则，积极推行建设用地统征包干，由政府垄断建设用地供应渠道。要强化建设用地的征用意识，坚决制止征地单位与被征地单位私下协议等违法行为。在城市规划区内和跨市、县 市 以上项目、房地产新征用地，一律由市土地管理部门代表政府统一征用并按规定办理审查报批手续，以简化办事程序，提高工作效率，保护投资者的利益。 10．扩大有偿供地的范围。今后，除国家法律、法规规定可以采取行政划拨方式供地外 划拨城国有土地，应补交不低于征用同类土地的费用 ，商业、旅游、娱乐、金融、房地产项目等各类经营性用地都要实行出让供地。 11．规范土地出让方式。今后出让土地要充分体现公开、公正、公平的原则，实行公开招标、拍卖，接受社会监督。对少数不具备招标、拍卖条件的，可采取协议方式，但协议出让地价必须符合评估确定的标定地价，不得低于省政府规定的土地出让保护价。高档房地产开发项目用地一律采取招标拍卖的方式提供。 12．试行对划拨土地征收土地租金。以划拨方式取得的土地使用权，要在清产核资土地估价的基础上，显化土地资产量，并进行土地资产登记。试行对划拨土地征收土地租金，将原征收的城国有土地使用税改为收取土地使用费，实行税费合一，费中缴税。使各种方式的用地负担大体平衡，形成公平竞争的条件，改变目前股份制企业和以老企业嫁接型外资企业既要缴土地使用税，又要承受土地资产的支出的不合理