琼山区试行“市直镇”的思考.docVIP

琼山区试行“计划单列镇”的思考 中心镇发展和改革的重点，就是要在现有的中心镇当中，选择条件较好的镇实施以“权力下放、计划单列、干部高配”为主要内容的扩权强镇。 （一）实行“权力下放”，扩大中心镇管理权限 1、扩大经济社会管理权限。坚持“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，对市政府下放的经济社会管理权限进一步延伸下放，通过授权、委托和交办等方式，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和规划报建、市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的经济社会管理权。建议成立社会管理综合服务站，赋予必要的社会管理权限，开展农村社区化管理、城乡户口登记管理一体化改革试点工作。 2、实施许可和执法重心下移。按照“能放则放”的要求，将非行政许可事项由区级部门直接交办给中心镇行使， 将行政许可事项委托给中心镇直接行使。按照“条块结合， 以块为主”的原则，开展城市管理相对集中行政处罚改革试 点。建立综合执法大队，对城管、交通、卫生、文化等行政 执法权进行整合，整合归并行政执法管理权限，形成综合行政执法新体制。 3、强化便民服务功能。加快便民服务中心平台建设， 构建区、镇、社区三级便民服务网络，提升中心镇社会管理水平和服务能力。建立社区综合管理制度，强化社会管理、公共服务、维稳维权等方面的职能。 （二）实行计划单列，加大政策支持 1、加大财政支持。计划单列镇财政支出纳入市级年度财政预算计划，由市财政统一安排。按照先征后支的原则，将计划单列镇征收土地收益的市级留成的60%予以返还，用于镇村公共基础设施建设。 2、加大用地支持。市、区在修编土地利用规划时，应充分考虑功能区和计划单列镇发展的需要，合理布局，统筹安排，适当增加建设用地指标。在省政府下达的年度计划指标内，市政府要安排一定的用地计划指标给计划单列镇。计划单列镇通过农村土地综合整治新增的增减挂钩指标原则上全部留给中心镇。 3、加大项目支持。市、区优先安排计划单列镇的产业和基础设施、社会事业项目，列入市级年度投资计划，由市发改部门直接审批立项。 （三）理顺管理体制 1、实施干部高配。计划单列镇党委书记任书记、镇长满 3 年的，经相应的考察程序考察合格的享受副处级待遇；再任职满 2年，转任其他岗位的，可保留副处级待遇。 2、合理设置机构。在核定的总编制内，计划单列镇可根据工作需要综合设置内设机构。综合考虑人口、面积、经济发展水平、财力保障状况等因素，经批准可适当增加内设机构，所需人员在现有人员中调剂。 3、强化人才支撑。通过实施聘员制，引进专业技术人才；通过上下交流，提高干部履职的业务水平。市发改、财政、农业、规划、住建、人社、工信科、商务等职能部门可安排班子成员挂点联系计划单列镇，也可以接受镇干部到职能单位挂职学习。 4、创新区级部门与其派出（驻）计划单列镇机构的管理体制。建立“事权接受上级主管部门指导，财政以计划单列镇属地管理为主，干部任免书面征求计划单列镇党委意见、赋予计划单列镇党委人事动议权”的双重管理制度。 三、载体方法 （一）制定一个规划。以做大做强“1”（计划单列镇建成区）、做精做优“X”（建成区以外的新社区或村居）为要求，2012 年完成“1+X”村镇建设规划，优化规划布局。 （二）建立一个平台。每个计划单列镇建立新农村建设投资有限公司，承担计划单列镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的置换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能。 （三）制定一套政策。在市政府出台实施意见以后，根据镇与镇之间的区位、产业基础、集聚吸引力等差异，每一个中心镇制定包括农用地流转、集体建设用地流转和农房改造、村集体资产产权制度改革、人口集聚等一套具体操作办法，实行“一镇一策”。 当前云龙镇试点开展旧村改造，也是一项有益的探索。 四、主要路径 （一）人口向社区集中。通过允许农民跨行政村、镇异地到“1+X”规划范围内建房，用宅基地置换城镇房产，加快农民异地转移，加快计划单列镇旧房改造。对居住在边远地区和基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱地区的农民，有计划地向新社区移民，实现人口集聚。 （二）产业向园区集中。云龙镇要依托云龙产业园区，严格控制园区外的产业用地，积极支持引导培育物流、餐饮、金融等特色产业， 做强做大中心镇的优势特色产业。 （三）农业要素向能手集中。依法加大农用地使用权流 转力度，实现农业向能手集中。通过积极培育现代农业经营 主体、加快农业科技开发、完善农业服务体系、创新农业投 入机制等举措，建设常年瓜菜、淮山、花卉产业区，实现农业规模经营。 （四）公共服务向建成区集中。完善中心镇建成区内的文教卫体和供水、供电等公共服务设施，道路、站场等交通 设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施，大力发展商贸购 物、餐饮、娱乐、金融等生活服务