盐淮灌溉总渠以北地区十二五扶贫开发总体规划2-江苏省发展和.docVIP

盐淮灌溉总渠以北地区 “十二五”扶贫开发总体规划 一、区域概况及经济发展现状 盐淮灌溉总渠以北地区（以下简称渠北地区）东临黄海，北枕灌河，西、南分别与淮安市的涟水县、经济技术开发区接壤涉及响水、滨海、阜宁、淮安四县（区）21个乡镇（区）响水县的黄圩、小尖、大有、运河4个镇，滨海县的东坎、界牌、八巨、八滩、滨淮、现代农业示范园区、滨海港经济区7个镇（区），阜宁县的芦蒲、羊寨2个镇，淮安区的苏嘴、茭陵、宋集、钦工、顺河、季桥、席桥、城东等8个乡镇。土地总面积万亩，耕地面积万亩，32个村（居），人口万人。2011年该地区生产总值182.82亿元财政总收入21.79亿，农民人均纯收入8600元。 二、十二五期间渠北地区 扶贫开发的有利条件及制约因素 （一）有利条件 1、中央、省对扶贫开发工作的新要求、新部署。党的十七大提出到2020年全面建成小康社会，基本消除绝对贫困现象的奋斗目标。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发[2011]10号）明确提出，把连片特困地区作为主战场，东部地区各省（直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度；省委、省政府高度重视新一轮扶贫开发，决定从2012年起，组织实施脱贫奔小康工程，《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》（苏发〔2012〕7号）明确，将盐淮灌溉总渠以北地区纳入重点帮扶范围，组织实施集中连片开发。渠北地区加快脱贫奔小康步伐重大政策机遇。 2、十一五期间脱贫攻坚奠定了较好的基础。十一五期间按照省委、省政府的决策部署，省、市、县三级扶贫工作队驻村帮扶，组织机关、企事业单位党员干部与“一有三缺”低收入农户一对一牵手帮扶发动规模企业与经济薄弱村结对共建，坚持上下联动，整村推进项目扶贫，取得了积极成果。到2011年底，渠北地区33.42万低收入人口全部脱贫，103个省定经济薄弱村基本达到八有目标。脱贫攻坚工程的实施为做好新一轮扶贫开发积累了丰富的经验，探索了不少好的做法，打下了良好的工作基础。 3、资源优势自然生态环境优。渠北地区古黄河堆堤生态资源得天独厚，有天然氧吧之称。区域内分布高等植物（不含农作物栽培品种）83科、228属、304种，各类脊椎动物33目、55科、126种。21个乡镇（区）人均耕地1.39亩高于周边地区4个百分点。由于水利障碍和土壤障碍形成的中低产田尚有30.5万亩，荒地半荒地5.2万亩，荒水半荒水2.55万亩，通过改善基础条件，完善水系配套，推进万顷良田建设、土地增减挂钩和农民集中居住区建设等综合治理措施，年可增加综合生产能力5—6万吨，水产品3—4万吨，增加耕地面积4—6万亩。历史文化古迹众多。在黄河遗址，有华中局旧址、芦蒲烈士纪念塔、大胡庄82烈士纪念园、云梯关等古迹分布在周围，呈现出生物多样性、景观多样性，以及新建的桃花园、葡萄园、苹果自摘园、苗木花卉园等景观生态旅游具有相对优势。黄海海域水产资源十分丰富，水产养殖已有一定规模。可充分利用天然资源，发展风光带、产业园、建二级物流港。农业比较优势初显。区域内苹果、葡萄、林间草鸡、有机大米、绿色西瓜、生态猪肉、牛蒡、菊花、何首乌、浅水藕、花生和海淡水养殖等具有一定影响，羊寨桃缘牌红富士苹果1998年评为省优质水果，1999年获中国国际农业博览会名牌产品称号。三安禾谷大米等产品获得有机认证。还有外口芦林草鸡苏嘴西瓜、钦工肉圆、顺河卜叶、古顺河系列白酒等。只要因势利导，积极推进农业产业化，就能拉长产业链，提高产品附加值。工业反哺能力增强。渠北地区工业集中区建成面积达568亩，拥有中小企业173家，三来一加、农副产品加工、木材加工等产业发展有了一定基础。工业经济的发展，财政收入的提高，为支持农业发展提供了有利条件。 （二）制约因素 1、地理条件劣势明显，自然灾害频发。渠北地区大多为黄泛冲积物覆盖，土壤主要为潮土类中的黄潮土亚类，由沙土、飞沙土、两合土、盐碱土组成，土层深厚，沙性大，有机质含量低，在耕地中，土壤的有机质含量平均为0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm养分缺乏，大多为中低产土壤。区域内地势高低不平，旱期高亢地带无法灌溉，汛期低洼地区极易受淹传统作物产量普遍不高，经济林果作物产量偏低，整体品质不高。 2、基础设施陈旧老化，补课任重道远。水利设施难堪其用。区域内90%左右的电灌泵站始建于上世纪80年代，设备老化，年久失修，很多处于带病运行状态。以阜宁县为例，羊寨镇共有排灌泵站38座，绝大部分因设备老化不能正常排灌，芦蒲镇的灌溉水源主要为阜滨干渠和童营干渠，古黄河主要通过童营电灌站提水，承载着12个村的灌水，但该电站建于上世纪80年代，只勉强运，时常发生。从入海道、中山河取水灌溉的电站，每到灌溉时节，水位非常低，加上部分河道疏浚尚未完全畅通常常是靠