张晓莉农村公共产品多元化供给模式与政策．制度影响因素分析.pptVIP

农村公共产品多元化供给模式与政策．制度影响因素分析 --------以中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定为基点 经济学院 农经0501 张晓莉 农村公共产品 在本文中,公共产品的内涵引用的是萨缪尔森的定义----公共物品是指这样一种物品:每个人对这种物品的消费,都不会导致其他人对该物品消费的减少。根据萨缪尔森的定义,可以发现公共物品的两个特征:一是消费上的非竞争性,二是消费上的非排他性 。农村公共产品相对于农民或家庭自己消费的“私人产品”而言,是在农村地域或范围内,农村居民消费享用的具有非排他性和非竞争性的物资或服务产品,涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。 农村公共产品多元化供给中的政策及制度影响因素 一 不合理的政府干预 二 财政支持政策的不到位 三 金融支持政策的不畅通 一 不合理的政府干预 这些不合理的干预政策，很多时候是对民间供给忽视，主要表现在根本没有考虑农村公共服务民间提供的可能性以及在目前农村公共服务领域所大量存在的多元化供给现状。在这种情况下，所采取的对农村公共服务领域的干预政策，就缺乏多维视角，因而忽视民间供给主体的利益，从而对农村公共服务的民间供给造成阻碍。 一 不合理的政府干预 这方面的突出案例是各地所实施的乡村卫生组织一体化管理政策。 ---------促进农村医疗卫生事业发展 二 财政支持政策的不到位 尽管多元化供给的主体不是政府部门，但是，政府财政资金的支持仍然是必要的。着是基于以下两个理由：一，许多农村公共服务不具有完全的受益排他性，也就是说，供给者虽然可以通过获取部分收益，但是对于服务产生的外部收益部分，则无法通过收费予以体现。在这种情况下，针对服务所产生的外部效益对提供者予以适当的财政补贴，有助于该类服务最优供给的实现，也有助于该类服务的多元化供给。 二 财政支持政策的不到位 二，相对于供给者，特别是农户而言，许多农村公共服务的提供需要较大的投资额，这些投资可能超出了供给者的供给能力。这就需要政府在政策上，包括财政政策上给予适当的支持，以促进该类产品的多元化供给。 二 财政支持政策的不到位 但是，在实际调研中，我们发现，政府在这两方面的财政支持政策都不够到位。从第一方面来说，有些农村公共服务明显具有外部效益，对于这类服务的民间供给体，政府缺少必要的财政支持。其中，目前村级诊所的状况就是一个明显的例子。 二 财政支持政策的不到位 从第二个方面来说，不仅表现在政府对一些农户具有强烈投资意愿但苦于资金缺乏的小型基础设施的财政支持不够，而且还表现在政府财政资金对某些农村公共品供给中的多元化现实正视不够，却支持了一些效果不佳、显示性不强的供给方式，从而无法有效发挥财政资金的支持作用。对农民专业合作经济组织的支持政策就反映着方面的问题。 三 金融支持政策的不畅通 对于某些具有收益排他性的农村基础设施来说，金融支持将有助于其供给形式的多元化。然而，目前金融对农村基础设施的支持很少。2003年农村非固定资产投资中，自筹资金高达7843.47亿元，占总投资的80.29％,是农村非农户固定资产投资的主要来源;国内贷款820.41亿元,占总投资的8.41％;国家资金327.68亿元,占3.36％。 三 金融支持政策的不畅通 因此，农村非农户固定资产投资以自筹资金为主，财政和金融支持均不足。以农村公路为例，2003年，我国农村公路建设计划投资中，国家投资占实际投资额的17.70％,国内贷款占10.97％,利用外资0.22％,自筹资金则达67.22％。 综合性评述 社会主义新农村建设战略的完成,需要大力加强对农村基础设施与公共服务的投资。如此巨额的投资显然不能、也不应该完全由财政承担,而必须尽力拓宽筹资渠道。对于某些符合条件的农村公共服务实行多元化供给,不仅能充分利用民间资本,拓宽公共产品筹资渠道,从而减轻政府财政的公共产品供给压力,逐步建立与市场经济环境相适应的农村公共财政体制,而且有助于优化资源配置,最终建立完善的农村公共产品筹资制度和促进社会主义新农村的建设,有重要意义。 * *