(第三章 公共组织.ppt

一、公共组织的性质与结构 二、非营利组织 三、事业单位 四、公共组织的变革 （三）公共组织管理 1、公共组织管理内涵 公共组织管理就是公共组织为了实现特定的目标，管理社会公共事务的活动过程。也就是以政府为核心的公共组织，为了实现公共利益最大化的目标，凭借公共权利，向社会提供公共物品或公共服务，履行公共管理职能，对关系到社会公众的生活质量和共同利益的社会公共事务进行调节控制的过程。 内涵： 第一，公共管理的主题是政府组织和其他社会组织形式； 第二，公共组织管理的范围极其广泛； 第三，公共组织管理的目的是服务社会公众，满足社会需求； 第四，公共组织管理接受社会公众的监督。 2、公共组织管理的内容 第一，公共组织的决策 第二，公共组织的领导 第三，公共组织的沟通 第四，公共组织的协调 公共组织的类型 3.准政府组织 准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。 在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。 非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。它不是为积聚私人财富而是为满足公众需要而成立的组织， 它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织盈利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大组织目标的公益项目。 2、分类 从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织和社会运动组织。 我国非营利组织的主要类型 我国的非营利组织可划分为公办的非营利组织与民办的非营利组织. 民办的非营利组织包括：慈善机构、社会福利机构、文化教育事业、财团机构、各种团体. 天价住院费案例 分析： 一、问题 1、医疗体制改革中“过度市场化”的错误。 2、医护人员道德教育的松懈。 3、医院自身的管理问题 二、启示 1、要坚决纠正损害群众利益的不正之风。 2、要严格医疗服务收费管理和监督。 3、严格禁止医疗机构收费与个人分配直接挂钩。 4、严格执行病历管理有关规定。 5、进一步强化医院院长的管理责任。 问题 1、本案例暴露了公共卫生管理事业存在的哪些问题？试分析这些问题的形成原因。 2、应当怎样规范医护人员的职业道德？ 3、我国医疗体制改革应该采取怎样的方法和措施？ 查找资料： 1、查找我国正在进行的医疗体制改革方案。指导思想、改革的主要内容、利弊分析。你认为还可以怎样做更适合我国国情？ 2、农民如何看待新型农村合作医疗？ 问题：第一，与旧的医疗合作体系相比，新农村医疗合作体系有哪些优越之处？第二，农民对新农村医疗合作体系的不满主要表现在哪些方面？第三，政府应该如何更快更好的实施和贯彻新农村医疗合作体系？ 教育八大潜规则 查找：1、公共教育资源包括哪些主要的内容？ 2、教育产业化的含义和弊端及其改革的方向。 3、基础教育资源如何分布均衡和最有效的利用？ 4、教育贪污为何频频发生？ 公共组织变革 2.公共组织变革的内容 （5）人力资源变革：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规(routines)；第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。 公共组织变革 3.公共组织变革的趋势 公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职能。 * 科层制组织与反思 2.科层制方法的主要内容 （1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化 * 公共组织变革 科层制组织与反思 3.传统科层制组织的缺陷与困境 （1）传统科层制组织的缺陷 （2）传统科层制组织面临的困境 第一，组织环境的困境 第二，组织结构上的困境 第三，组织方式上的困境 * 公共组织变革 （二）公共组织变革的目标与内容 1.公共组织变革的目标 （1）提高公共组织适应环境的能力 （2）提高公共组织自身的稳定性、协调性 （3）提高公共组织的工作绩效 * 公共组织变革 （二）公共组织变革的目标与内容 2.公共组织变革的内容 （1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。 （2）公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是