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高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 第十四章 行政诉讼受案范围 本章重点提示： 1.行政诉讼受案范围标准。 2.行政诉讼应受理的各类行政案件。 3.行政诉讼不受理的各类案件。 引例：乔占祥诉铁道部票价上浮案 2000年12月21日，铁道部依据《国家计委关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复》，发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》，有关铁路局依据此通知对旅客列车的票价进行上浮。河北某律师事务所律师乔占祥在春运期间购买两张火车票，比上浮前分别多支付了5元和4元。对此，乔认为铁道部上浮票价的行为侵犯了自己的合法权益，遂于2001年1月18日向铁道部申请复议，要求撤销上浮火车票价的行政行为。3月19日，铁道部作出维持的复议决定。乔不服，向北京市一中院提起行政诉讼，请求法院撤销铁道部的复议决定及《票价上浮通知》。 铁道部发出的通知是抽象行政行为还是具体行政行为，也就是说行政机关作出的调整政府定价、政府指导价的通知是具体行政行为还是抽象行政行为？ 第一节 行政诉讼受案范围概述 一、受案范围的含义 行政诉讼的受案范围，也称法院的主管范围，是指法律所规定的人民法院所受理的行政案件的范围，或者说是人民法院解决行政争议的范围和权限。 二、受案范围的确立方式 1. 概括式。即对受案范围确立统一的、原则性的标准。 2.列举式。即由法律逐一列举属于受案范围的行政案件或不属于受案范围的行政案件或两者同时列举。 3.混合式。即将以上两种方式混合使用，以相互取长补短。 我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式 首先，以概括的方式确立了行政诉讼受案范围的基本界限。 其次，以列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各类行政案件。 同时，对一些目前难以列举全面、今后将逐步纳入受案范围的行政案件，又运用概括的方式作为补充。 最后，行政诉讼法以列举的方式列出了不属于人民法院受案范围的几类行政案件。 三、受案范围的确定标准 （一）具体行政行为标准 （二）违法侵权标准 （三）人身权、财产权标准 第二节 不受理的案件 不受理的案件是指明确排除不属于人民法院受案范围的行政案件。 一、国家行为 国家行为是指国务院、中央军事委员会及国务院所属的国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 二、抽象行政行为 抽象行政行为是指行政机关制定行政法规、规章以及制定发布针对不特定对象、具有反复适用性和普遍约束力的决定、命令的行政行为。 三、行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利、义务决定的行为 行政机关处分该机关公务员权利义务的行为可称为内部行为。 四、法定行政终局裁决行为 行政终局裁决行为是指法律规定的由行政机关作出最终决定的行为。 五、刑事司法行为 刑事司法行为是指公安机关、国家安全机关和监狱等依据刑事诉讼法的明确授权实施的行为。 六、不具强制力的行政指导行为 ?行政指导是国家行政机关对特定的公民，法人或其他组织，运用说服、教育、劝告、建议、协商、示范、鼓励、政策指导等非强制性手段或以提供经费帮助、提供知识技术帮助为利益诱导促使其自愿作出或不作出某种行为，以实现一定行政目的。 七、行政调解、仲裁行为 行政调解是指由国家行政机关主持的，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互让以达成协议，从而解决争议的行政活动方式。 八、重复处理行为 重复处理行为是指行政机关对当事人提出的不服申诉请求，以已有具体行政行为存在、不得任意撤销或变更为原由，明示或默示拒绝当事人的请求，甚至在拒绝的同时为前具体行政行为增加理由的批驳行为。 九、对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 具体行政行为是对特定对象的权利、义务产生实际影响的行为，因此将对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为引发的争议排除于人民法院的受案范围理所当然。比如尚未成熟的行为、程序性的准备行为等。 第三节 受理的案件 受理的案件在确定行政诉讼范围时只起参考作用。 一、行政处罚案件 二、行政强制措施案件 三、侵犯法定经营自主权案件 四、行政许可案件 五、人身权、财产权保护案件 六、抚恤金发放案件 七、违法要求履行义务案件 八、侵犯其他人身权、财产权案件 （一）行政确认行为 （二）行政裁决行为 （三）行政检查行为 （四）行政合同行为 （五）行政奖励行为 （六）行政征收与征用行为 九、司法解释补充的案件 1.相邻权、公平竞争权案件 2.涉及WTO的三大类行政诉讼案件 国际贸易行政案件 反倾销行政案件 反补贴行政案件 分析下列案件是否属于行政诉