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行政诉讼程序 重点问题： 1．起诉的条件与期限。 2．起诉与复议的关系。 3．一审案件审理中的主要制度。 4．第一审程序与第二审程序的区别。 5．提起审判监督程序的条件 6．执行的条件与措施。 第一节 第一审程序 第一审程序，是人民法院对行政案件进行初次审理时必须遵循的时限、步骤、方式等要素所构成的一个连续过程。它包括起诉、受理、审理和判决四大环节 一、起诉 行政诉讼的起诉，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对具体行政行为进行审查，以保护自己合法权益的一种法律行为。 （一）起诉的条件 （二）起诉的期限 （三）起诉与申请行政复议的衔接 起诉的条件 1．原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2．有明确的被告 3．有具体的诉讼请求和事实根据 4．属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖 5 ．法律规定必须先复议的，经过了复议程序 起诉的方式 ——书面起诉状 起诉的期限 对于经过行政复议仍然不服的，其起诉期限是从收到行政复议决定之日起15日，复议机关逾期不作决定的，从复议期满之日起15日； 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，其起诉期限是在知道作出具体行政行为之日起3个月。 邮政法、统计法、水污染防治法、海洋环境保护法、商品管理法、食品卫生法起诉期限为15日。 税务、资源、海关等行政案件及产品税条例、增值税条例、森林法、土地管理法、渔业法、海关法等起诉期限为30日。 起诉与申请行政复议的衔接 我国《行政复议法》第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。” 此外，《治安管理处罚》、《海关法》、《进出口商品检验法》、《税收征收管理法》、《国家安全法》、《注册会计师法》、《工伤保险条例》、《审计法》等有关行政复议前置的规定。专利复审委员会 二、受理 受理，是指人民法院对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。 受理 （一）对起诉的审查 （二）对起诉的处理 （三）受理的法律效果 对起诉的处理 （1）对符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案，即正式受理。 （2）对不符合起诉条件的应当自收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。 （3）具有不符合起诉条件的情形但是可以补正或者更正的，人民法院应当责令在指定期间补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 （4）受诉人民法院7日内不能决定是否受理的，应先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁 定驳回起诉。受诉人民法院在7日内既不立案，又不做出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受 理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自选审理。 受理的法律效果 ①对于人民法院而言，享有对该行政案件的审判权，并负有依法定程序按法定期限审结该案的义务。同时，该行为还产生了排他的管 辖权，原告不得复复诉讼，其他人民法院也不能再受理该行政案件。 ②对提起诉讼的行政相对人而言，原告地位确立，享有法律赋予的诉讼权利，承担法律规定的诉 讼义务。并受人民法院生效裁判的拘束。 ③对行政主体而言，被告地位确立，确定了其与行政相对人之间彼此平等的诉讼地位，这有别于法院受理该行政案件前的行 政程序中双方的地位不完全平等。并且享有诉讼权利，承担诉讼义务，受人民法院生效裁判的拘束 三、开庭审理的程序 １． 开庭前准备阶段２． 出庭情况审查阶段３． 法庭调查阶段。通过 核对各种证据材料，审查证据的证明效力。4．法庭辩论阶段。在审判人员主持下，双方当事人就本案的事实、证据以及作出具体行政行为的法律依据，行使辩论权利，阐述诉讼主张和根据，并针对对方的主张进行反驳，开展相互论辩的诉讼活动。５．合议庭评议阶段６．公开宣判阶段 （三）审理中的各项制度 1．诉讼保全 2．撤回起诉 3．先行给付 4．诉讼中止 5．诉讼终结 诉讼保全 诉讼保全是指人民法院在民事案件作出判决前，对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或难以执行时，为了保证将来作出的判决得以 执行，或为了避免财产遭受损失，对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。 申请诉讼保全，必须具备以下条件： （1）提出诉讼保全的案件必须是给付之诉，或者包含给付之诉的合并，即提起诉 讼必须具有给付内容。单纯的确认之诉、变更之诉，都不具有给付内容