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第二章 行政环境 我国的政治环境 56个民族 第二章 行政环境 本章的内容： 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统 的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系 统的影响 第五节 创建良好的外部环境 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性 四、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 一、行政环境的含义 （一）行政环境提出 1、行政生态学产生的社会背景 生态学形成与19世纪末20世纪初。由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。1947年，美国学者约翰、高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。 2、行政生态学产生的理论依据 （1）达尔文的生物进化论与生态学，生物会选择适合的环境：北极熊 （2）马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决提供理论依据：环境的改变和人的活动在实践基础上的一致；经济基础对政治上层建筑的制约作用。 （3）1947年，美国学者高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。 1957到1961年，利格斯分别发表《比较公共行政模式》、《公共行政生态学》等论著。在这些论著中，把行政现象、行政行为与行政的各个环境背景联系在一起。 （4）弗雷德.W.利格斯 行政生态的五个要素分别是：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。这五种要素之间不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影响的 从社会经济出发，将行政模式分为：融合型、衍射型、棱柱型 （二）行政系统的界限 行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中介环节。 （三）行政环境的含义 行政环境，影响行政系统存在和发展的要素总和。包括外部环境和内部环境。本章重点将外部环境。 行政系统，是指由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。 二、 行政环境的构成 1、从地域上分：国际环境和国内环境 国内环境：经济、政治、文化、人口民族历史传统等 国际环境：由于各国联系密切，国际交流非常频繁， 所以，影响很大。 举例说明国际行政环境对行政管理的影响： a.1973年中东战争，石油输出国把石油减产、禁运、 提价等作为战争的武器。迫使英、美设立的行政部门能源部。 b.国际环境的和平与发展，我国的改革开放 C.国际组织，妇联、联合国、协会等等 2、从内容上分：自然环境和社会环境 3、社会结构上：物质经济、政治法律和精神文化环境 4、作用过程分：行政外部环境和行政内部环境 5、影响范围上：宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境 三、行政系统与外部环境的互赖性 需要 四、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政环境的存在和发展，必然经常向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源输入，行政系统经过加工改造后输出政策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境和行政系统之间的相互作用就围绕这需要提出和需要满足以及两者的循环往复而展开的。 行政管理与行政环境之间是怎样相互作用？ 1．? 行政环境制约和影响行政管理系统及其活动 首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。 其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。 2．行政管理反作用于行政环境 积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件； 消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。 ??? 因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境 的改善。 3、充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造） （1）行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极 地利用和改造行政环境。 （2）包括行政权力在内的国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。 如今年经济发展速度保持在8%的速度。 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 二、政治环境对行政系，统的影响 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的