段丽浅论城建档案利用与商业秘密保护的冲突与协调.docVIP

浅论城建档案利用与商业秘密保护的冲突与协调 段 丽 摘 要：城建档案管理工作绝不是为了保管而保管，其目的在于变“死档案”为“活信息”，在于以适时公开或者提供查阅服务的方式满足公众对城市建设过程中所形成的政务信息的需求。对于公众而言，越多公开、查阅复制的程序越简单越好，而对于建设单位、施工单位等，往往从保护其商业秘密考虑，希望保密越严格越好。如何协调二者间的冲突就是一个值得探讨的问题。本文认为，应当认可商业秘密为私权，吸取我国长期以来不尊重私权的教训，以私权神圣的理念作指导来区分信息，划清权利界限，并作出制度安排，平衡二者之间的冲突。 关键词：商业秘密 档案利用 冲突 协调 虽然疯狂侵害我国企业商业秘密的胡士泰已经受到法律的严厉制裁，但我们不能满足于欢欣鼓舞、拍手称好，延伸我们的思考，对企业商业秘密的保护作进一步的探讨是十分必要的，也是十分迫切的。企业欲掌握具有相对优势的商业秘密，特别是技术秘密，需要投入巨大的人力、物力、财力，但要把这种相对优势贯彻到市场争夺中，并最终获得市场优势地位，仅仅依靠高投入的研发是不够的，还需要严密的保密措施，其中最成功的例证莫过于可口可乐公司，其饮料配方作为商业秘密历经岁月流逝，仍众所不知。而作为城市建设的施工单位等企业对其商业秘密的保护有着双重困境，一方面需要加强内部管理，防范商业秘密的泄露，另一方面因向有关档案部门提交技术交底等归档资料，不得不面临因档案公开或者公众查阅泄露商业秘密的风险。 城建档案中蕴含丰富的政务信息，档案部门适时主动公开或者为公众提供查阅服务都是保障公民知情权的方式，是公民参与民主政治活动的基础。但是一味强调保障公民对政务信息的知情权，而对提交归档资料单位的商业秘密放任泄露，必然对企业商业秘密造成实质侵害。相反，若片面强调保护企业的商业秘密，则必然走上另外一个极端----归档资料将被泛化为企业的商业秘密，公民对政务信息的知情权将形同虚设。这是一个法律价值冲突、价值选择的问题，本文即是试图通过制度安排来划清权利界限，妥善协调企业商业秘密的权利和公众对政务信息的知情权二者间的冲突。 1、城建档案利用过程中存在泄露相关单位商业秘密的风险 1.1、商业秘密的概念 《反不正当竞争法》第10条第三款：本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。城建档案归档资料包括施工单位的技术交底等资料，这显然可能包含施工企业的商业秘密，不可能完全属于公共领域的信息，因为根据《刑法》第219条第4款对商业秘密的权利人的界定是：“本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”也就是说，这种信息----往往是技术信息，是有着确切“主人”的商业秘密。 1.2、商业秘密保护的意义 1.2.1、加强商业秘密保护，有利于维护企业合法的财产权益。商业秘密是权利人一项重要的无体财产，它是一种非实物形态的社会劳动产品，有特定的价值和使用价值，权利人通过商业秘密赢得竞争优势，可以通过转让或授权他人使用的方式获得巨大收益。????1.2.2、加强商业秘密的保护，有利于尊重商业道德和维护竞争秩序。商业秘密的开发与获得是要付出大量的人力、物力和财力的，根据义务权利相一致的原则，所有人应该享有独占使用的权利。如不付劳动的人也可以无偿使用或者滥用他人的商业秘密，就会打击诚实厂商的积极性，出现恶币驱逐良币的恶果，市场经济秩序必将混乱不堪。?? ?1.2.3、加强商业秘密保护对于鼓励技术创新有重要意义。江泽民同志说：“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”对企业来说，更是如此。一个企业没有创新就没有生命力。企业为了生存发展，就必须要创新，只有创新，才有竞争优势。 但是，企业为了创新技术或者为了获取商业秘密，往往要投入大量人力、物力和财力。 因此，必须从立法上加强对商业秘密的保护，才能够鼓励企业大胆进行技术创新，也才能有利于企业技术创新。、公民对国家重要决策、政府重要事务，以及社会上当前发生的与普通公民利益密切相关的重大事件，具有了解和知悉的权利。“法的价值是一个多元、多维、多层次的庞大体系。”。信息和商业秘密保护这两种制度的价值冲突主要表现在公开理念与保密理念的价值冲突上。信息制度的价值维护利益，提高，“阳光是最有效的防腐剂，灯泡是最有效的警察”保护商业秘密的价值则主要在于维护经营者个体利益。因此信息和商业秘密保护制度的根本价值冲突，其实质就是与经营者个人利益之间的冲突。虽然两者都致力于对公民知情权的满足，冲突。《条例》“以公开为原则，以不公开为例外”，以保障公民知情权、参与权和监督权；《档案法》“保密是原则，公开是例外”。商业秘密需要进一步指出的是，不仅商业秘密的保护范围不断扩大，而且信息披露的范围也