2014政策-农村土地实行“三权分置”.docVIP

农村土地实行“三权分置” 农业部部长韩长赋资料图片 新华社发 　　农业部部长韩长赋：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营 　　近日，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。《意见》出台背景如何？主要内容是什么？有哪些政策创新？如何贯彻落实好《意见》？记者就此采访了农业部部长韩长赋。 　　让农民成为土地流转真正受益者 　　十一届三中全会后，我国实行农户承包经营，集体拥有土地所有权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。随着工业化、城镇化的加速，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。近日，中央就审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。《意见》有哪些政策创新？新华记者就此采访了农业部部长韩长赋。韩长赋向记者介绍，在大多数地区，承包权与经营权分离的条件已基本成熟。 　　问：《意见》的主要政策取向是什么？ 　　答：《意见》的着眼点主要有三个方面：一是推进现代农业发展。在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。二是维护农民合法权益。建立健全土地承包经营权登记制度，保护农户土地承包权益。坚持依法自愿有偿，尊重农民流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。三是坚持一切从国情和农村实际出发。 　　土地流转和规模经营发展是客观趋势，但不能片面追求流转速度和超大规模。 　　三权分置解决承包户不种承包地情况 　　问：如何准确理解农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”？ 　　答：当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调，一方面要探索新的集体经营方式；另一方面，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次，要保障好土地承包权。 　　《意见》提出对“两个相当于”的要重点扶持，即土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10~15倍的，应当给予重点扶持。 　　防止企业下乡 　　引发“非农化” 　　问：近年来，企业进入农业引起社会广泛关注，对如何引导好并防止“非粮化”、“非农化”等问题，《意见》有何规定？ 　　答：我国农村缺资金、缺人才，缺先进的管理，为发展现代农业，工商企业进入农业是必要的。但不好的是挤占农民就业空间，容易加剧“非粮化”、“非农化”倾向。 　　为鼓励流转土地用于粮食生产，《意见》提出，一是通过新增补贴等措施，重点扶持粮食规模化生产；二是通过扶持政策引导经营主体生产粮食；三是通过合理引导土地流转价格，稳定粮食种植面积。 　　为防止工商企业下乡引发“非农化”，《意见》明确：一是鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代农业。二是对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。包括，要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制；定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查。 　　使愿种地的人能获更多经营权 　　问：近年来社会上对未来“谁来种地”问题十分关注，请问《意见》提出了哪些应对措施？ 　　答：《意见》提出了三个方面的措施：一是建立新型职业农民制度，培育新的种地人。包括积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民，努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。二是引导土地资源流向新型农业生产经营主体，使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场等规模经营农户；有条件的地方可将土地经营权入股组建合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营；允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；工商企业可以适度租赁土地发展高标准设施农业、规模化养殖、开发农村“四荒”资源等现代种养业。三是加大扶持完善服务。 　　推进土地经营权抵押担保试点 　　问：为引导有序流转《意见》提出了哪些具体措施？ 　　答：近年来，农村土地流转呈加快之势。流入方仍以农户为主，但向合作社、龙头企业等新型农业经营主体流转的比重逐步上升；农村集体经济组织成员之间的转包仍是最主要的流转形式，但出租、股份合作等流转形式比重上升较快。 　　从总体上