熊光清：网络突发件应对中存在的问题及解决方略.doc

熊光清：网络突发事件应对中存在的问题及解决方略 作者：samuelbear????2014-08-08 01:25 分类：默认分类 标签：?社会?文学?生活 ? ? ? 摘要：当前，网络突发事件已经成为中国社会治理中面临的一种需要及时处理和认真应对的特殊类型的突发事件。但是，目前各级政府对网络突发事件的主要特征和演变规律没有充分认识，缺乏应对处置网络突发事件可资借鉴的成熟经验；网络突发事件的应对处置没有纳入法治轨道，没有形成有针对性的处置网络突发事件的应急预案和管控措施；中国社会转型时期尖锐的社会矛盾使得网络突发事件也难以有效化解。因此，应加强对网络突发事件及其相关问题的研究，掌握网络突发事件的主要特征和演变规律；可考虑将网络突发事件纳入突发事件应急管理体系之中，并按性质分类与按烈度分级相结合的原则确定应对措施；应根据“即时处置”原则，加强对网络舆情的正确引导。 ? ? ? 关键词：突发事件；网络突发事件；网络舆情 ? ? ? ? 近年来，中国网络突发事件频繁发生，对社会治理和网络舆情引导提出了严峻挑战。中共十八届三中全会指出：要“健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。”网络突发事件已经成为一种特殊类型的突发事件，它表现出许多新的特征。只有转变传统的应对突发事件的旧思想和旧观念，制定出有针对性的应急管理预案，才可能有效提高网络突发事件的应对能力。 ? ? ? 一、网络突发事件：一种特殊类型的突发事件 ? ? ? 当前，中国已经进入突发事件的高发期，突发事件的诱发因素非常之多。突发事件往往是社会危机的先兆和前奏，当突发事件因处理不当而失去控制，朝着无序方向发展，危及社会稳定和社会安全，对社会秩序构成严重威胁时，突发事件就转化成了社会危机。如果对突发事件处置及时妥当，就能够把潜在的威胁和风险化解在初始状态，突发事件就不会转变成为社会危机了。 ? ? ? 互联网塑造了一个全新的虚拟空间，拓展了人的活动空间，造就了一种全新的网络生活形式。但是，网络空间的虚拟性并不意味着在网络空间中的活动就完全是非真实的、非客观存在的和纯粹虚幻的。网络空间只是人类活动的媒介形式，网络空间中的活动完全依赖于人类的现实活动，网络空间中的参与者、参与者的活动及其产生的社会影响都具有很强的真实性和客观性，并不是虚幻和虚无的。对于网络突发事件而言，它并非仅仅只是在网络空间中展开的，往往是网上网下互动非常频繁。正因为如此，网络突发事件发生后，相关政府部门并不会单纯认为这是发生在虚拟空间中的事件而置之不理，相反，都会采取一定的措施予以处置。 ? ? ? 可以说，网络突发事件已经成为一种特殊类型的突发事件。互联网作为一个相对自由和开放的空间，成为了热衷于抨击时政弊端和社会丑恶现象网民的聚集地。许多网民经常在互联网上曝光一些“黑幕”、“丑闻”和其他社会问题。这导致一些现实的社会问题和社会矛盾不断通过互联网迸发出来。特别是最近几年里，由此引发的网络突发事件在社会上造成了很大的影响。例如：云南躲猫猫案（2009年）、杭州飙车案（2009年）、“我爸是李刚”事件（2010年）、浙江钱云会案（2010年）、江西宜黄拆迁事件 ( 2010 年) 、淘宝网中小卖家维权事件 ( 2011 年)、小悦悦事件（2011年）、韩寒代笔门（2012年）、陕西“表哥”事件（2012年）、重庆“不雅视频门”（2012-2013年）、湖南彬州瓜农死亡事件（2013年）、海南万宁某校长带小学生开房事件（2013年）等等。网络突发事件频繁发生，急需有效予以应对和处置。 ? ? ? 网络突发事件往往以网络舆情为先导，并由网络舆情所主导。互联网的特性与传统媒体的特性有很大的不同，这造成互联网环境下的网络舆论与传统媒体环境下的社会舆论的特性有很大的差异。特别是伴随着新媒体的发展，社会舆论的平级传播过程越来越明显。并且，近年来，中国网民数量增加很快，截至2013年12月，中国网民总数达到6.18亿，互联网普及率达到45.8%。[1]这为网络舆论的形成提供了重要的群众基础。这样，在网络信息传播过程中，非常容易产生“蝴蝶效应”、“沉默的螺旋”现象和“群体极化”效应。网络信息传播的这些特征使得网络突发事件的形成与发展表现出现实生活中的突发事件存在很大的不同。 ? ? ? 在网络空间中，“蝴蝶效应”意味着很小的事情借助网络媒体可能掀起轩然大波。在混沌理论中，“蝴蝶效应”（the butterfly effect）是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。“蝴蝶效应”是美国气象学家爱德华·洛伦兹（Edward Lorenz）1963年提出来的，意思是说，一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能会在美国德克萨斯引起一场龙卷风。