京津冀北流域生态补偿机制初探pdf.docVIP

中国人口 资源与环境 2006 年 第 16 卷 第 4 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 16 No. 4 2006 京津冀北流域生态补偿机制初探* 刘桂环 张惠远 万 军 王金南 ( 中国环境规划院, 北京 100012) 摘要 从京津冀北流域生态保护面临的难题分析入手, 借鉴国际流域生态补偿的经验, 从四个角度提出京津冀北地区可以选择的生 态补偿类型。就京津冀北地区而言, 更多地要从政府介入的层面来探讨其生态补偿的机制, 同时考虑补偿的实施效果, 把生态保护融 入区域经济发展之中, 从而真正达到生态补偿的目的。本文亦给出京津冀北流域生态补偿机制的路径选择: 即首先建立流域水权交 易政策; 其次探索 流域水质水量协议 ; 第三是做好利益转移估算, 最后开展流域 异地开发 实践。 关键词 流域; 生态补偿; 路径选择; 京津冀北 中图分类号 TV212. 4; F062. 2 文献标识码 A 文章编号 1002- 2104( 2006) 04- 0120- 05  京津冀北地区包括 41 个县区, 总土地面积99 798. 9 km2, 2003 年总人口 1 407. 78 万人。2003 年区域国内生产 值1 440 亿元, 人均 GDP 达到 10 226 元, 三次产业比值为 13. 4 49. 9 36. 7。区域内农牧业比重相对较高, 工业基础 比较薄弱, 第三产业中传统商贸流通业和依托京津冀市场 的旅游业占主要位置, 基本形成了以北京、天津为核心的 较为便捷的交通运输网。该区域是京津众多城市的重要 供水水源地和水源涵养区, 北京地区用水的83% 和天津地 区用水 94% 均来自该区域内桑干河、洋河、潮白河和滦河 四条河流。因此, 在京津冀都市圈中加强该区域生态建设 具有重要的战略意义。 京津冀北流域生态保护面临的难题 1 如何保障流域下游的可持续发展 流域下游是首都北京和特大城市天津。随着京津国 际化大都市建设步伐的不断加快, 城市可持续发展战略的 实施以及北京举办绿色奥运日期的不断临近, 对周边生态 环境提出了越来越高的要求。但是, 目前区域的资源环境 现状明显与京津对本区的要求不相适应。最重要的就是 水资源严重匮乏威胁着京津的饮水安全。近年来, 官厅、 密云两大水库的入库径流量不断下降, 官厅水库的主要支 流永定河1956~ 1993 年的年平均径流量为1. 97 亿 m3 , 而 到90 年代末则下降到 1 亿m3; 密云水库的主要支流潮白 河1956~ 1984 年的年平均径流量为2. 24 亿m3, 而到 90 年  代末则下降到 1. 18 亿m3 。作为中国北方经济核心地区的 京津冀城市群, 如果失去了稳定的水源供应, 将供水安全 保证寄希望于 2010 年南水北调工程, 将是十分危险的。 因此, 流域下游地区的可持续发展岌岌可危。 1. 2 如何快速有效地发展经济使流域上游摆脱贫困 京津冀北地区作为京津水源地和上风向, 由于下游地 区对本区生态环境质量要求较高, 协调机制不通畅, 限制 了当地经济的发展。洋河、桑干河是张家口市的工业带, 其工业总产值占到全市的约 90% 。自加大京津水源和环 境保护力度以来, 为保证官厅水库水质, 大量项目因环保 下马, 大批企业因环保关停, 仅宣化造纸厂关闭就使当地 每年损失利税 5 000 多万元, 致使3 000 多职工下岗。1996 年以来, 仅赤城县已批但因环保原因未能上马的矿业项目 和加工工业项目就分别达到21 个和 30 个, 影响该县产值 分别达到 9 000 万元和 25 000 万元。怀柔从 1995~ 2003 年, 为了保护水源, 全区关停企业近百家, 投资损失 20 多 亿元, 同时还拒绝了 200 多家企业入驻, 投资损失高达 30 多亿元。为给京津提供更多的水资源, 冀北坝上地区大面 积减少水浇地, 大部分农民又过着靠天吃饭的日子。 目前京津冀北地区经济发展十分贫困, 已经成为全国 特大城市周边贫困程度最严重的地区, 2003 年冀北 24 县 农民人均纯收入与北京市郊区的农民相比, 差距高达 0. 73, 而同期广州与广州周边山区县的农民收入差距为 0. 49。但在改革开放之初, 冀北 24 县与京津二市的远郊  收稿日期: 2006- 02- 12 作者简介, 刘桂环, 博士, 研究方向为区域生态经济、环境经济政策。 * 国家 十五 科技攻关课题。  120 刘桂环等: 京津冀北流域生态补偿机制初探  县基本处于同等发展水平。因此, 如何有