发展农民专业合作社应注意的几个问题.docVIP

发展农民专业合作社应注意的几个问题 刘思锋 　　 近年来，随着农村经济体制改革的不断深入，广大农村在坚持家庭承包经营制度的基础上，创建了一批以农民为本、以利益为纽带、以服务为手段、以增收为目的农民专业合作社，带动部分农民进入市场，增加农民收入，促进农村经济的发展。《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行已经快10年了，对农民专业合作社的发展将起到了巨大的推动作用。但是我们部分合作社管理人元还不能很好的理解和落实它，贯彻落实《农民专业合作社法》，需要对农民专业合作社依法规范完善、依法引导扶持、依法推动发展。我个人认为应注意解决好以下几方面问题。 一、发展农民专业合作社应坚持的原则 　　(一)坚持农村基本经营制度原则 　　家庭承包经营是农村政策的基石，也是建设和发展农民专业合作社的根本。农民合作社的发展，是实行家庭承包经营的必然要求。家庭承包制确立了农户独立的市场主体地位，明晰了农户的产权关系，为农户开展互助合作提供前提和保障。农民专业合作社的发展能够有效提高农民进入市场的组织化程度，解决小农生产面对大市场的弱势竞争地位，更好地发挥统筹协调的功能和作用，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新。坚持家庭承包制度就是要切实尊重和维护农民土地承包经营权，开展专业合作要在家庭承包经营的基础上，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，通过合作为家庭承包经营提供更有效、全方位的服务。 　　(二)坚持依法规范和完善的原则 　　《农民专业合作社法》对农民专业合作社的组织和行为提出了规范和要求，农民专业合作社要始终坚持以家庭承包经营为基础、以农民为主体、以服务成员为宗旨。在发展方向上，坚持民办、民管、民受益。要依法建立完善的内部管理制度，明确合作社管理人员的职责，不管什么情况，合作社管理人员都不能超越法律赋予的权利，从事有害于合作社权利、利益的行为。同时，农民专业合作社要健全财务管理和盈余分配制度，定期进行财务公开，接受成员的民主监督。 　　(三)坚持维护合作社及其成员合法权益原则 　　《农民专业合作社法》为维护合作社及其成员的合法权益提供了保障。在这部法律中，明确了农民专业合作社及其成员的财产权利和其他物质利益，明确了成员在合作社中的民主决策、民主管理的权利。合作社对外可以依法开展经营活动，对内依法建章立制开展民主管理，确保健康发展。在具体工作中，要依法完善农民专业合作社的产权关系，健全利益分配制度，正确处理好对内服务与对外经营的关系，牢固树立服务意识，积极为全体成员提供产前、产中、产后服务。同时，积极参与市场竞争，不断扩大经营范围，提高经济效益，壮大自身实力，增强带领农民进入市场的能力。 　　(四)坚持加强支持和服务的原则 　　从当前农民专业合作社的发展情况看，农民专业合作社数量少、规模小，组织带动能力低，急需政府和社会的支持。《农民专业合作社法》设专章对扶持政策作了明确规定，包括涉及建设项目安排、财政及金融支持、税收优惠等，要抓好落实，抓出成效。 　　(五)坚持促进和健康发展的原则 　　解决小规模生产与大市场的矛盾需要提高农业和农民的组织化程度。当前，农民专业合作社的发展离农业、农村经济的发展和广大农民的要求还存在很大差距。促进农民专业合作社健康发展，应按照《农民专业合作社法》的要求，因地制宜、因势利导地抓发展。因此，规范合作社经营行为的同时，要注意保护农民的积极性，促进农民专业合作社健康发展。 二、发展农民专业合作社应处理好的关系 　　(一)正确处理好合作社与成员之间的产权关系和利益关系 　　发展农民专业合作社，首先遇到的问题是合作组织与成员之间的产权关系和利益关系，这是合作组织有无凝聚力、能否持续发展的重要基础。第一，必须处理好产权关系。农民承包的土地和其他生产资料是国家法律赋予农民的家庭财产权和私有产权，农民是独立的产权主体和民事主体，合作组织不能平调、不能侵权、不能吃“大锅饭”、不能搞过去的统一经营、统一核算和统一分配。第二，必须处理好利益关系。这是农民能否结成利益共同体的根本保证。从实践来看，凡是具有比较完善的章程、实行盈余返还制度、利益分配合理、内部民主管理制度健全、监督约束机制有效的农民专业合作社，都具有较强的凝聚力和吸引力。 　　(二)正确处理好合作组织与政府的关系 　　农民专业合作社是在市场经济的大潮中发展起来的新生事物，是独立的市场主体，是自我管理、自我服务、自我监督的民事法人，不是政府的附属部门。目前农民专业合作社还处于发展的初级阶段，迫切需要政府的帮助和扶持。但政府要推动而不能强迫，要扶持而不干预，要指导而不包办，要防止合作组织变成官办机构。要放手让农民专业合作组织成员按照章程选举出自己的理事会和监事会，自己运行，自我发展，自己管理自己，自己监督自己。 　　(三)正确处理好产业化经营中