利用飞地经济模式设长株潭.docVIP

利用飞地经济模式建设长株潭“两型”社会的研究 在长株潭城市群开展资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局，其实质是通过资源的合理配置和有效利用实现人与自然的和谐共生。飞地经济模式不仅有利于产业转移和人才、技术、资金的流动，实现发展与保护并重、内引与外联并举、经济与社会统筹、人与自然和谐，也有利于长株潭城市群统一认识，形成加快经济社会协调可持续发展的合力，实现优势叠加和多方共赢。因此，长株潭城市群与沿海省份城市或周边几个大城市互建“飞地”，积极发展飞地经济是建设“两型”社会的一个重要途径。 一、飞地经济模式的理论界定 “飞地” (enclave)是国际法的一个重要概念。《法学辞典》对它的定义是:“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略来发展当地经济。美国的著名城市经济学家Min Zhou就把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式[1]。它的载体是园区、基地或者城