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依法治国重在治“吏” 摘要：纵观中国古代社会历代王朝兴盛衰亡，不难发现，对官吏的管理是历代王朝统治的重中之重，关系到国家的兴衰更替。如今我们强调依法治国，借古喻今，治“吏”不能不成为法治的重心。本文从“吏”的含义概括、“治吏”在依法治国中的重要性和法治社会下如何治“吏”三个方面对依法治国重在治吏进行了论述。 关键词：依法治国；治吏；公务员改革；依法行政 Abstract: In the Chinese dynasties rise and fall of ancient society, it is not difficult to find ,on the official management is the priority among priorities dynastic rule, related to the rise and fall of the country. Now we emphasize using the rule of law, rule,clerks can not become the center of gravity of the rule of law. The importance of this from the official meaning, official summary treatment in governing the country and the society of the rule of law to treat the official three aspects of the rule of law on Administration of government officials. Keywords: rule of law; official governance; civil service reform; administration according to law 党的十五大把依法治国作为我们国家治国理政的基本方略，而今年召开的十八届四中全会又把依法治国作为全会的主题，我们可以看出两个方面的问题：一是我们整个社会法治的条件已经大为改观，二是法治在我们社会主义市场经济社会中越来越成为一种重要的治理方式。但是我们也应看到我们依法治国的重点并没有明确，与整个社会法治条件的改善形成鲜明对比的是我们掌握权力的公务人员对法律的漠视，各种问题层出不穷。而国家机器运转的动力来源于人民授予国家的权力，操作这个特殊机器，行使这些权力的则是我们的“官吏”们，依法治国的实质和精髓就在于用法治权、治掌握权力的这些人，并且在古代各个王朝都把“治吏”作为统治的重中之重。因此，我们法治社会也应把“治吏”作为重心，正所谓吏治清则国治，国治而后天下平。 一、“吏”的阐释 在中国古代，“吏”这一阶层已经深入各个王朝，真可谓是鞘中之剑、扁中之豆，其中“吏”已是古代专制王朝治理天下的重要基石。而且古人早有“治国先治吏”、“明主治吏不治民”的说法。可见治吏的重要性。那么“吏”作为封建专制中如此重要的角色，我们有必要先探讨一下它的含义。 1、古代“吏”的含义概括和阐释 从古代的专制历史中我们大致了解到“吏”有两种含义。一是广义上，指的是旧时代的大小官员。在先秦时期，由于王朝体系的弱化和不稳定以及不成熟等一系列原因，“吏”的概念处于一种混沌阶段，是一种广义上的官和吏结合的含义，即官吏合一。在《国语，周语上》说：“百吏庶民”，其中“百吏”就是百官。《管子》说：“吏者，民之所悬命也”，而其中吏的注解是：“吏，治人者也”，这和东汉的《说文解字》中对吏的解释一致。《说文解字》中也讲：“吏，治人者也，从一从史”。所以这一时期官和吏是混为一体的概念，无论是官还是吏都是指的一个广泛的为统治者效力的官僚阶层。在先秦以后，官与吏就逐渐分开，含义也发生变化，而作为“吏”的这种广义含义则转化为“官吏”这样的统一概念。“吏治”和“治吏”则是这种广义含义的具体表现形式。也就是说“吏”的这种广义含义不再以单独的吏出现；二是狭义上“吏”指的是官府中办理文书的人。从广义到狭义的这种变化大约是从秦汉开始的，这一时期的吏相当于幕僚。如在汉代从中央到地方的各级官职依次为：丞相、郡守、县令等，而吏就是这些官职属下的佐、曹、掾、史等。到隋唐官都是由中央统一任命的，即所谓的“朝廷命官”，“吏”则不入流，由长官自己“辟召”，身份其实是民，也就是说官都是“国家干部”，吏只能算作“以工代干”。到了明清时期在官衙里做事的人，有官、有僚、有吏。官是正职，僚是副职，而吏只是办事员，即“胥吏”。胥吏的地位和待遇都是很低的，而且还不能考进士。但他们