基础设施建设BOT模式探讨.docVIP

目 录 论文摘要………………………………………………………………………………2 一、当前投资建设环境分析及传统基础设施组织管理弊端………………………3 二、基础设施建设项目的BOT组织管理模式………………………………………6 三、BOT组织管理模式机制建设的完善……………………………………………12 四、结语………………………………………………………………………………14 论?? 文?? 摘?? 要 ??? 基础设施建设是国家经济发展的发轫，我国是发展中国家，仍有大量基础设施需要投资建设。基础设施分为农村基础设施和城市基础设施，涉及面大，范围广。当前基础设施建设资金的大量需求与地方政府财政收入有限、过度依赖地方土地财政、民间资金闲置和财政偿还能力小形成了矛盾。传统的基础实施管理存在许多弊端，已不适应现阶段经济发展的需要，围绕这些情况，出现了BOT基础设施建设经营管理组织模式，通过建设-经营-移交，引进民间资金，加快了基础设施建设。这种模式结合市场机制和政府干预混合特色，合理利用了闲置资源，引入了竞争机制，开拓了融资渠道，提高了设施运营效率，在一定程度上缓解了政府的资金压力，加快了基础设施的建设进程。这种组织经营管理模式因其适合当前基础设施建设发展得到了地方政府的大力推广，但其缺陷也给社会带来风险，需要进行严格监督，并在制度上法律法规层面上给予完善。 关键词：基础设施 管理模式 弊端 完善 ??? 当前环境下政府基础设施建设项目 的BOT组织管理模式探讨 XXX （XX大学 建筑工程管理专业） 我国是当今世界上最大的发展中国家，在现阶段及将来很长时间的发展阶段中，必然伴随着众多基础设施建设项目的实施。基础设施建设最突出的性质是具有所谓“乘数效应”，即某个或者某项基础设施的建设，能够带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善决定其经济能否长期持续稳定发展。 以河南省为例，新中国成立以来，河南进行了大规模的经济建设，增强了经济实力，改善了人民生活。从1950年到2008年，全社会固定资产投资完成了47962.81亿元，年均增长23.2%。尤其是2003年以来，随着中原崛起战略的强力实施，河南基础产业、基础建设进一步加强，工农业投资和基础设施投资快速增长。全社会固定资产投资年均增长34.0%，五年累计投资占改革开放以来的比重达到66.9%，对GDP增长的贡献率达到70.2%，成为经济快速增长的重要支撑。 大量基础设施项目亟待建设，资金需求量与日俱增，但政府财政收入有限，基础设施过度依赖地方土地财政，政府财政偿还能力小，同时民间资金大量闲置。旧有的基础设施组织管理模式在社会的发展中也出现了很多的弊端，不再适用于社会经济发展的需要。围绕以上种种现象，BOT基础设施建设组织管理模式得到了大力推广应用。 一、当前投资建设环境分析及传统基础设施组织管理弊端 近年来，随着国民经济的高速发展，我国城市基础设施供给不足问题显得日益突出。为缓解这种压力，大量基础设施建设都在加紧实施。下面我们对当前投资建设环境做一些分析： （一）当前基础设施建设投资环境分析 1.当前基础设施建设项目需要巨额资金与财政资金有限之间的问题 在我国大部分地区，尤其中央财政和地方财政分开后，地方政府有限的财政投资实力远远达不到地方基础设施建设的资金需求。地方政府要发展，地方基础设施要建设，城市各种配套设施要增加，尤其是我国社会在不断深化的城市化、工业化进程中，大量的基础设施建设迫在眉睫。以重庆市政府为例，为了改善城市基本建设，其举债达到7000亿元。这些与日俱增的财政赤字、债务，以及尚待急需排队建设的投资建设项目，对地方自身财政来说可是越发“杯水车薪”，“囊中羞涩”。建设资金缺口的加大将会严重制约着一地的经济发展。如何在有限的地方财政收入的基础上完成高额的地方基础设施是当地政府不得不直接面临的一个严峻考验。 2.地方政府过度依靠土地财政与中央政府控制土地财政之间的矛盾 在城市基础设施建设中，因为地方财政投资有限，再加上中央政府与地方政府财政划分，越发削弱了地方财政投资能力，加重了地方财政对土地的依赖。在经营城市观念的影响下，地方政府通过拍卖土地增加财政收入，通过拉高土地价格，加大对政府建设项目的投入。这样一来，就造成地方政府过度依赖土地收入，形成了基础设施建设投入依赖有限的土地出让收入。这与当前房价上涨也有一定的关系。中央政府加大对房价的控制，削弱、限制地方政府对土地财政的依赖。土地价格的下降，又造成了地方政府建设项目资金缺口越来越大，筹措资金越来越难。既要限制地方政府财政对土地的依赖，又要有足够财政资金支持大型建设项目的实施，改善地方政府城市形象，大力发展地方经济