定西结合灾后重建开展精准扶贫的几点探索.docVIP

灾后重建的定西创举 定西结合灾后重建开展精准扶贫的几点探索 2013年岷漳两县6.6级地震致近百人遇难，58万人受灾，成为近年来定西市发生的最大规模的自然灾害。灾害发生后，党中央、国务院高度重视灾后重建工作。习近平总书记、李克强总理第一时间打电话询问地震有关情况，指导抗震救灾工作。随后李克强总理亲赴岷县漳县地震灾区进行视察，对搞好群众过渡安置和灾后恢复重建作出了一系列重要指示，要求积极开展灾后恢复重建，坚持实事求是、科学统筹、以人为本、民生优先，编制一个符合实际、群众满意的重建规划，有力有序有效地开展灾后重建工作。省委书记王三运、省长刘伟平多次赴灾区调研，提出了“以人为本”的重建原则。 两年来，定西市委、市政府遵照中央及省委领导的指示精神，依照定西实际，集中民智，主动出击，结合国家实施精准扶贫的有利时机，创新工作思路，努力探索灾后重建和精准扶贫相结合的路子，走出了一条把灾区群众永久安置与城乡长远规划相结合、产业布局与精准扶贫内容相结合、重建方式与精准扶贫措施相结合的“三结合”的路子，为贫困不发达地区实施灾后重建、走出贫困摸索出了一条有效的重建路径。 立足定西科学决断 定西是全国有名的贫困地区，地处黄土高原和青藏高原交汇地带，境内山大沟深、生态脆弱、自然灾害频发。2012年5月12日的岷县特大冰雹山洪泥石流致40多人死亡，农田、道路等严重毁坏。仅仅时隔一年，岷漳两县发生6.6级地震，导致近百人遇难，造成5.18万间房屋倒塌，7.55万间房屋严重损坏，58.16万人受灾。震区是中强度地震多发区，近10年在该区域发生过4次5级以上地震。这次震后90分钟内又发生了5.6级强余震，加上连续降雨导致土体表层松软，引发了滑坡、塌陷等次生灾害。由于多重灾害叠加和特殊的地理地貌和气候特点，使定西灾后重建面临诸多困难与问题： 首先是基础设施差。灾区地处地质结构不稳定的深山区，基础设施十分落后，历史欠账很大。没有高速公路、铁路、机场，原有路网不健全，公路建设标准低，通乡通村道路年久失修，通行能力差。电力、通讯等基础设施应急保障能力不足，重建物资调运成本高、难度大，施工组织十分困难。 其次是经济水平低。定西7个县区都是国家级扶贫开发重点县，截至去年底，全市有贫困人口83.8万人，贫困面达31.6%。重灾区岷县、漳县贫困面更大，岷县贫困面达到37.9%，漳县贫困面达到33.9%。市、县财力薄弱，县级财政自给率不足10%，主要依靠财政转移支付，群众连续受灾，自有资金严重不足，重建负担重、困难大。 再次是群众自救能力弱。当地群众经济收入主要依赖种植中药材、马铃薯、大豆等经济作物，由于中药材市场发育尚未完全成熟，缺乏有稳定市场的大型加工企业，农民收入低而不稳；农民平时靠打短工贴补收入，同时农民受教育程度低，很多人没有一技之长。农民长期处于低收入、安全无保证的生活环境之中，立足当地发展经济的愿望不太强烈，更希望向城镇、县城迁移。 在这种背景下，定西市委市政府立足灾区实际，开展广泛调查研究，审慎决策，创造性地提出岷县漳县灾区重建一定要走灾后重建与精准扶贫相结合之路的重建指导原则。实践证明，通过走相结合之路，有利于全面完成居民住房和学校、卫生院及公共设施的重建；有利于灾区特色优势产业得到快速发展壮大，灾区群众有更多的脱贫致富门路，更多的劳动技能，更多的就业渠道；有利于实现灾区贫困人口收入较快增长。 理念融合措施配套 定西走灾后重建和精准扶贫相结合的路子，要在已有工作的基础上，总结经验，寻找不足，逐步完善，做到理念融合措施配套。要完全结合甘肃省《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》，更多融入实施精准扶贫的元素和色彩，一手抓灾后重建中的基础设施建设工程，着重解决灾区群众的居住、上学、医疗、出行及安全问题；一手抓精准扶贫，千方百计解决“扶谁、谁扶、怎么扶”的问题，以精准扶贫的深入推进加快灾区群众整体稳定脱贫和全面小康建设进程。为此，我们在具体工作中抓了“三个结合”“三个导向”“三个做强”。 “三个结合”。要全面体现出理念、规划和政策的高度结合。首先是理念的结合。灾后重建就是立足长远的生计发展，让灾区群众从长期贫困、因灾返贫中摆脱出来，精准扶贫和灾后重建的目标最终都是高度一致的。其次是规划的结合。规划可以统领住房建设和基础设施的恢复重建、产业发展和生态环境保护。第三是政策的结合。探索多项精准扶贫措施如何与教育、医疗等相结合，如何与现代经济市场体系相结合，如何与当地的产业发展，特别是特色产业发展相结合。 “三个导向”。要实现灾后重建与精准扶贫高度融合，一定要坚持把抓好精准扶贫作为灾后重建的重要组成部分，以精准扶贫的深入推进加快整体脱贫和全面小康建设进程。一要在用人导向上，落实好三项机制。即：正向激励、惩戒约束、“逢提必下”。二要在投入导向上，拓宽三个渠道。即：向上争取资金