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特权思想和特权现象的探究与思考 作者： 杜晓坤 ? 习近平总书记在中纪委十八届二中全会上提出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。”反对特权思想和特权现象是一个重大课题，特权思想、特权现象与党的宗旨格格不入，坚决反对和克服特权思想、特权现象针对性强，具有重要的现实意义。 　　一、特权思想和特权现象的内涵、表现和危害 　　（一）特权思想和特权现象的内涵 探究特权思想和特权现象，首先必须明确什么是特权。单独理解特权的内涵应该是很丰富的，古今中外都会有不同的释义。从习近平总书记关于特权思想和特权现象的阐述来理解，特权应该是相对于普通权力而言的，它既包含正当的职权和基于正义的特殊权利（比如军队司法等强制权、给弱势群体的特殊保障权等），也包含不正当的法外特权等现象。特权思想和特权现象应该是指党员和领导干部、各级党政机关获取和实现除了法律和政策规定范围内的个人利益、部门利益和工作职权以外的私利和不正当权力而产生的思想和行为。具体包涵以下几个方面属性： 一是权势性。产生特权思想和特权现象，首先必须拥有权力或势力，因此多发生在权力职位、特殊行业等； 二是特殊性。超越法律政策规定和工作职权，突破规范和规则，搞特殊化。就是不守纪律、不守规则； 三是排他性。自己可以超越突破、不受限制，别人不允许，坚持双重标准； 四是局限性。特权也有一定适用条件，在一定的范围内（自己说了算的地域、一亩三分地），或针对一定的对象（对其有影响、起作用的人群）发挥效力； 五是传染性。特权具有示范性和传染性，上行下效，扩散、蔓延速度快，影响性和破坏性较大。 　　（二）特权思想和特权现象的主要表现： 一是以言代法，搞“一言堂”、办事潜规则，说情找关系、违规开“绿灯”、乱办事等； 二是以权压法，一些执法部门权不畏法，执法犯法、随意执法，一些地方和部门保护主义、本位主义严重，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策； 三是徇私枉法，利用手中的权力谋财、谋事、谋官、谋色，假公济私、以权谋私等。具体体现：奖赏权，如表彰奖励、提职提级不按程序，不符规定、标准，奖赏不分；惩罚权，对批评、惩罚、降职、降级等混淆视听、标准界线不清；享用权，利用手中的权力，公车私用、公款旅游、公款吃喝等个人享受、消费、受益；豁免权，以“刑不上大夫、成就例外、下不为例”等为由，使一些有特权的人不受惩罚、不被追究；干与权，存在上级对下级打招呼、说情、暗示、施压现象，不同程度上干扰和影响了公正决策。实现形式：不知不觉被特权、心安理得享特权、约定俗成有特权、假装糊涂用特权、肆无忌惮耍特权。 　　（三）特权思想和特权现象危害。 特权思想和特权现象是滋生腐败、诱发社会矛盾和冲突的根源，践踏了法律的神圣性和制度的严肃性，破坏了社会公平正义，败坏了社会道德，腐蚀了整个社会的良好风气，更严重损害了党和人民利益，影响了党的执政地位和执政基础。 　　二、特权思想和特权现象存在的历史和现实原因 　　特权思想和特权现象是一个历史的范畴，中国两千多年的封建统治历史，就是特权统治的历史。男尊女卑，三纲五常，官员衣服、帽子的区别，见面礼教，几抬大轿，家长、族长、老爷、奴才身分等级划分等等，都深深烙下特权的印记，以历代帝王为代表的封建统治阶级，无不前赴后继、赤裸裸地展示其强大的特权。历史绵延、根深蒂固，影响至今。 　　随着改革开放的不断深化，受社会腐朽思想、地方和部门保护主义、官本位等影响，特权思想和特权现象又打上鲜明的时代烙印；经济蓬勃发展，民主与法制相对滞后，使权力不受约束、失去制衡；上级或组织睁只眼、闭只眼，放纵默认，上行下效；职权待遇的扩大化，不良影响不断蔓延；缺少有效的监督，处罚软弱无力；官升脾气涨、官大一级压死人、有权不使过期作废等思想“深入人心”，这些都导致职权寻租和延伸去追求不正当的利益而形成特权。 　　三、反对特权思想和特权现象的政策界定 　　严格界定特权的合理性。从特权的产生依据可以辨别其正当性和合理性，通过其附着的法律依据和所追求的目标以及实际受惠群体分布等，来界定该特权的性质和目的。如果是出于国家利益、公共利益和为特殊群体服务来设定的“特权”，有利于保护主权安全、社会和谐稳定。如军队、司法特权，为弱势群体设置特权，对残疾人、孤寡老人、特困人群等给予一定的特权是必要的，也是社会正义事业和和谐社会建设的必需。我们要更加周到地考虑他们的需要，努力构建新型社会救助体系，促进社会救