第4讲第3章 行政执法.doc

第四讲第三章 行政执法 本章重点内容： 1．行政许可 2．行政处罚 3．行政强制执行、行政强制措施 第一节 行政许可 一、行政许可的概念与特征 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据相对人的申请，经依法审查，以颁发书面证照或其他形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。 学理上，行政许可按不同标准有多种分类： 权利/行为许可（营业执照、生产许可、卫生许可）与资格许可（律师、会计师、医师资格证）。 排他性许可（专利许可、烟草专卖许可）与非排他性许可（符合条件者都可获得，如律师资格执业证、营业执照等）。 独立的许可（卫生许可证）与附文件的许可（专利证书需附专利说明） 权利性许可（排污许可证）与附义务许可。 一般许可（驾驶执照）和特殊许可（持枪许可、公共事业服务许可） 附期限许可（土地使用如两年未开工收回） 行政许可立法草案中的分类： 1．普通许可：是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。一般无数量限制，也无自由裁量权。 2．特许：是由行政机关代表国家向被许可人授予某项权利，主要适用于有限自然资源的开发利用，有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等，一般有数量的限制。 3．认可：是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于公众提供服务、直接关系公共利益并且要求