财政职能--案例：中国的再就业工程.docVIP

※ 财政职能 案例1 中国的“再就业工程” 一、日趋严峻的就业形势(一)历史的沿革中国是一个人口大国，约占世界总人口的五分之一，近年来每年新增人口2100万，全国人口已由新中国成立之初的5．4亿增加到12．8亿。中国虽然是劳动力资源最为丰富的国家，但人均经济资源拥有量极低，劳动力相对其资源大量过剩。在某种程度上，平等与效率之间存在着矛盾。改革前中国选择的是平等，实行的是充分就业的劳动用工制度。1949年新中国诞生之后，中国政府为了解决几亿人口的吃饭问题，一直实行着低工资，广就业的政策，即用行政分配的手段将劳动力输送到(国有)企业，劳动力为企业服务一辈子，企业则将职工的工资、医疗费、退休金全部包揽下来。这种既无竞争也无风险的岗位终身制被称为铁饭碗。这无异于在职失业，不仅个人收入低，也直接导致了生产的低效率。铁饭碗的实质是取消了企业与职工的双向选择权，不管彼此。是否情愿，都必须从一而终。改革开放以后，商品经济的导入，不但启动了劳动力市场的流动，而且在追求效率的同时，还将企业富余人员逐渐地分流出企业。于是，在转轨过程中，社会必定有一部分人处于从原有就业岗位退出和寻找新的就业岗位之间的短期失业状态。从1978年以来，中国城镇登记失业人口或登记失业率曾先后出现三次高峰，第一次是文化大革命后期引起的后遗症，上千万上山下乡知识青年返城，引起大规模的公开失业人口(当时称待业人口或待业青年)，1