农村产权制度改革的经验材料　.docVIP

农村产权制度改革的经验材料 目前，XX区推进城镇化进程正方兴未艾。在这个历史进程中 , 如何在切实保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权的基础上 ,改革土地使用制度 ,使土地使用权与土地收益权相分离 , 实现土地的科学流转 , 把保护好农民长期稳定的利益与加快城镇建设、推动产业发展有机统一起来 ,是摆在每名公共管理者的一个难题。今年，XX区XX镇XX村通过实施土地股份合作社的试点,在改革农村土地使用制度、拓宽二、三产业发展空间方面进行了有益探索。 , 成立农户新型联合组织 ,镇党委、政府结合土地确权工作,反复研究破解土地与城镇建设、发展与稳定问题的办法,探索既能实现土地流转,又能保持社会稳定的有效途径，提出了在具备条件的村建立土地股份合作社的设想。所谓土地股份合作社,就是农民按照依法、自愿的原则 ,以自己的土地承包经营权作为股份加入合作社,通过流转把符合 “两规 “的土地集中起来 ,由村委会委托镇政府进行基础设施建设 , 基础设施的投资由镇政府负责技入 ,达到 “ 十通一平 “的标准 , 统一招商引资 , 发展二三产业。土地股份合作社的建立 ,可以把土地资源变为资本 , 地权变为股权 , 农民成为股东 , 提高土地的产出效益,让农民获得四方面的收入 : 一是土地流转后的地租收入; 二是招商引资后进驻企业纳税返还的入股分红收入 ;三是招商引资后农民的工资性收入 ; 四是村集体建设的标准化厂房出租的收入。 , 明确合作社的运作方式 , 光 靠村级来运作难度很大。为此 , 镇党委、政府经过深入调研 , 确立了 “ 政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢 “ 的运作方式。政府主导就是由镇政府组织、协调和引导 , 制定产业结构的布局、土地利用规划和城市建设规划及基础设施的设计、建设、投资。市场运作就是在土地的使用、租赁价格的商定、招商引资项目的选择、合作伙伴的确定等方面 , 完全按市场方式来运作 , 也就是由村集体与投资人作为主体进行合作。风险分担就是改变过去建设企业的征地费用、厂房建设费,采用农民出土地 , 厂房设备 多家出资的方法 , 由企业和土地股份合作社共同分担投资风险 ,既解决企业前期技资过大的问题 , 又拓宽了企业融资渠道。多方共赢就是农民、企业、镇政府都能受益 , 农民不仅得到土地租赁 收益 ,还可分得红利 , 并且增加了就业机会; 企业以租赁方式取得土地使用权，土地使用费用分期付款 , 降低了投资成本 ; 镇政府通过引进企业扩大了税源。 , 镇政府按每年每亩 1000 元先借给村土地股份合作社作为土地收益, 保证农户土地租金按时发放。同时 , 镇政府承诺 ,凡是利用合作社土地引进的企业 ,将镇财政税收实得部分的 50%奖给村土地股份合作社 , 可以用于合作社成员分红。 , 积极稳妥推进试点工作 , 合作社如何产生、怎样运转都没有现成经验可循 , 因此工作要细之又细 ,任何一个环节出现纰漏都可能影响试点工作的推进 , 甚至形成新的不稳定因素。为了保证积极稳妥地推进试点工作，镇党委、政府充分考虑各种可能因素 ,认真组织实施。一是循序渐进 , 稳字当先。镇党委、政府请区农委、经管站的领导和专家帮 助分析、指导 ; 组织土地、司法部门干部、包村干部一起就土地 合作社产生程序、法律依据、入社方式等具体问题进行专题研讨 ;多次召开试点村两委班子会,社员代表、 ,制定出《土地合作社实施方案》草案 ， 并逐户征求村民意见 , 根据村民意见做进一步修改完善, 最终形成了《土地合作社实施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本着既要尊重历史 , 又要尊重群众的习惯 ; 既要坚持自愿的原则, 又要使每个经济组织成员都享有均等入股权。考 虑到部分村民原承包地不在合作社规划土地范围内 ,还有一部分村民承包地全部在合作社规划范围内 , 为了保证每个人享有平等入股权 ,将土地进行了一次大流转 , 经济合作社将村里具有经济合 ,流转承包期为三年。暂时不愿意入社的经济组织成员 , 村里将留出应享有的承包权入股部分面积的土地 ,暂由村集体替其持有 , 保留其入社入股权 ,什么时候想入社,提前一年申请 , 第二年将相应份额土地流转给经济组织 ,同时享受合作社入股收益。三是对暂时无法找到的经济组织成员, 村集体暂时替其持有,待找到后把收益给他们。四是广泛宣传 , 积极引导。镇党委、政府组织村两委班子成员、党员、社员代表认真学习组建土地股份合作社的目的、意义、原则, 然后 , 由村干部带队 , 组织党员、社员代表深入各户广泛宣传 ,让村民了解什么是土地合作社 , 能为老百姓带来什么好处。 , 民主公开的做法 , 合理优惠的政策 ,让群众认识到了土地股份合作社确实是惠及老百姓的一件好事。该村有98.8% 的村民自愿递交了入社申请 , 流