农村税费配套改革中暴露的问题　.docVIP

农村税费配套改革中暴露的问题 ,而涉及到人的问题的配套改革更是一个敏感的问题,若不善处理，不仅会影响农村税费改革的成果，而且会阻碍农村改革的进程。这问题主要表现在以下几个方面。 ,阻断了农民增收的潜力。面对大好的农业政策，农民实质性增收无奈。随着农村涉农技术服务部门的转型，乡镇政府服务农业的职能，不仅没有得到及时的强化，而且因机构改革中的混乱而被削弱。因此，即使现在有建国以来国家少有的扶农政策，农民也很难立刻从政策中得到真正实惠。首先，农技部门〈植保站、兽医站、水产站和林业站〉改制，使农民失去了获取新技术、新品种的窗口。因为知识的贫乏和技术的不足，是大多农民与生俱来的短腿。因无法接受新技术，农民的种养植水平和品种的更新换代，仍停留在上世纪八、九十年代，农业效益低3个乡镇，51个中抽查的132户来看，有52户农民不知今年什么品种最走俏？今年流行那些新的增产技术？调查中还发现，有一户农户在芝麻田中使用一种除草剂时，不知道该除草剂对棉花叶有极大的杀伤作用，竟站在邻居棉田上风口施药，致使邻居2亩田的棉花全部枯死而刀棒相见，造成重大的社会治安案件。随着涉农部门(主要是农技、农机、水产、畜牧)被合并，涉农经费被压缩，农业技术人才不是因薪水不高而离乡出走，另谋高就，就是因受排挤而改行。剩下的老、弱、 绝对化的免税减负的改良,引发了新的矛盾冲突。一味追求绝对平均减负额度，造成了一些负面影响。主要表现在,一、新的税负失衡。农业税征收依据不实。因为目前征收农民税费的依据是田亩和亩产量，通过调查3个乡镇51个村的情况来看，只有7个村计税面积和亩产量评估基本真实，不足15%；有35个近60%的村的计税面积，仍是套用上世纪八十年代初期刚分田到户时的承包面积，由于年代久远，加之相互转租和改变耕地用途，计税面积的帐实早已不相符；而绝大部分被调查的村的亩产均是摸脑壳数字，人为地夸大或缩小农业税亩平负担，造成农业税计算基3个乡镇51个村来看：在村级积累上，有42个村欠债，占82%；有3个基础好一点的村积累略有积累占6%；不欠债的8%。欠债村平均欠债21.5万元，最高大89.1万元。从农村公共设施建设上看，因无钱组织村集体的泵涵闸维修、河渠疏洗、道路整修等近些年来一次都未做的村有13个，占23%，致使泵站变看站，河渠成厢沟，道路成驼背，群众怨声载道，干部有苦难言。只是对原有农村公共设施进行小补小修而未添置新的公用设施的村有34个，占67%。农村公共设施建设滞后，严重阻碍了农村经济的发展。三、引发新的冲突。减轻或减免农民税负，虽然缓解了农民因负担过重而与干部矛盾，也缓和农村紧张社会治安，农民因此而得到休养生息，农业因此而得到发展 盲目的国有主渠道的转体,增大了农业风险成本。一是粮食、棉花部门通过走向市场的方式转体，使农村大宗农产品的销售缺乏正确的质价信息和规范的购销渠道。粮食、棉花等部门虽是计划经济时代的产物，但它能为农户及时准确地提供畅销的农作物品种、农产品价格信息和稳定的农产品购销渠道，保证大多受农民的基本利益不受到侵害。而在农村改革中，由于没能及时在农村建立起面向市场经济体制下的农产品销售渠道,乡镇政府又退出大包大揽的服务功能，现在好多农民都不知道种什么？怎么种？什么时候种才赚钱？对农产品什么时候卖？卖到什么地方才能获取最大,加大了农民生产融资成本。一是农民自身储蓄有限，无力进一步扩大生产,更何况农村信用社在农村设置的机构总数在逐年减少，投放资金的规模在逐年紧缩。农民生产所需资金要么节约其他方面的支出，如教育投入，居住环境改善投入等；要么在民间高息借贷，造成农村新的冲突。由于缺乏国有销售主渠道，致使农民在销售自己的农产品缺乏利益保障，时常因信息不准，而遭到农产品收购中间商的盘剥，使农民的既得利益受到损失。由于得不到国家农业信贷支持，农民对农业的投入一是不投入，二. 简单化的乡镇公务员改革,动摇了社会稳定的根基。这是当前改革中所独有的现象。主要表现在“干部无事可做”。随着农村税费改革的深入，乡村干部原有的运行机制和工作方式发生了很大变化，习惯于传统思维的人们一时难以适应。会管的农民已不需要，农民需要的很多人却力不从心。“干部无人在做”。随着乡镇人事改革在即，传言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部无心做事。不是跑关系，走后门，为谋官铺路，就是喝酒，赌钱，乱发牢骚，弄得一盘散沙。据调查，目前真正上班不到20%，上班非上班也仅45%左右，还有35%左右的人干脆不上班。“干部无,责任意识淡化。农村级基层组3乡镇的51个村的村干部结构调查情况来看，50岁以上占51.9%，初小文化程度占61.3%，不会写算的占6.79%。二是干群对立情绪越来越大。由于农村财政运转体制的不健全，机构设置的不配套，上面不给钱但分配的任务要完成，否则上面要撤职；村里不能收钱，公益事业要办，否则百