加强一事一议财政奖补项目建设精细化管理的几点思考　.docVIP

加强一事一议财政奖补项目建设精细化管理的几点思考 一事一议财政奖补是党中央、国务院为巩固农村税费改革,扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革而实施的重大战略部署，是加强农业基础设施建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新；有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业 一事一议财政奖补政策的基本原则：一是民主决策，奖补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，各级政府和相关部门要加强规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，且投资省、见效快、群众参与度高的村级公益事业建设项目，适当向经济薄弱村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制订、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。一事一议财政奖补政策的目标：通过开展村级公益事业一事一议财政奖补达到以村民自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，积极探索建立财政补助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设多元投入新机制。 一、我市开展一事一议财政奖补基本情况 在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，通过各镇（街道）、各有关部门的相互配合，自2000年开始以筹资筹劳为基础，遵循民主决策、先建后补、量力而行、先易后难的原则，开展一事一议财政奖补工作。截止2014年，共批准立项实施一事一议村级公益事业建设项目253个，总投资23026万元，其中省级立项237个，总投资21541万元；市级立项16个，总投资1485万元。项目涵盖“五水共治”、小型农田水利、道路桥梁、村庄整治、环境卫生、公共绿化、照明路灯、文化中心、居家养老等方面。通过一事一议财政奖补支,极大改善了我市农村基础设施条件和生产生活面貌。 我市在实施一事一议财政奖补项目中严格按照省农业厅、省财政厅和省农村综合改革工作领导小组办公室制定的《浙江省村级公益事业一事一议财政奖补工作规程（试行）》和《海宁市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》、《海宁市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》规范开展一事一议筹资筹劳及项目申报管理工作，并不断摸索、开拓创新，在项目精细化管理方面做了很多有益的尝试，积累了一些经验，具体表现在以下几个方面： （一）项目管理 1、前期准备。在年初或事前村班子或1/10以上村民或者1/3以上村民代表联名提出一事一议筹资筹劳事项（由村民委员会提出的需提供会议纪要，由村民或村民代表提出的需提供联名名单）。筹资筹劳事项提出后，村民委员会必须进行公示，向村民或村民代表征求意见，公示期限不少于7天。修改后形成初步方案（包括筹资筹劳事项、预算、资金劳务筹集对象和方式、减免措施、项目建设管理及建成后的管护方式等），提请村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论。提交村民代表会议审议和表决的事项，还须由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加；村民代表会议应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。经到会人员过半数同意或到会村民代表所代表的农户过半数通过后形成正式方案。参加会议的村民或村民代表在正式方案上签字。 2、申报审批。一事一议财政奖补项目按照由下而上申报、自上而下审批的程序进行。村级组织按要求将项目申报材料装订成册后报镇、街道农民负担监督管理部门初审，镇、街道农民负担监督管理部门完成初审后报市农民负担监督管理部门复审。市财政局、市农经局和市农村综合改革工作领导小组办公室排出当年计划，并对符合条件项目择优上报省综改办、省财政局、省农业厅进行立项。 3、实施及监督检查。一事一议财政奖补项目经审批下达后，市财政局、农经局根据筹资筹劳落实和财政奖补资金安排等情况，对项目管理人员进行业务培训，指导项目实施和各阶段档案资料收集、整理、归档工作，督促项目及时开工建设。各镇(街道)成立村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组并下设办公室，统一组织、协调、监督项目实施全过程。村级组织接到项目实施批复后，及时做好项目工程的规划设计、建设资金的筹集和工程项目的建设工作。项目建设通过