加强农村基层党组织执政能力建设的探索　.docVIP

加强农村基层党组织执政能力建设的探索 创新干部选任制度，增强村党组织的凝聚力。随着村民自治的发展，农民群众的主人翁意识和民主参与意识越来越强。村党组织要得到广大村民群众的认可和拥护，在农村建设小康社会的进程中发挥领导核心作用，选任干部就必须反映民意，程序也要体现民意。为此，晋城市委在全市村党组织换届和届中调整工作中全面实行“两推一选”制度。针对村情差异，市委在确定参加民主推荐的群众范围时，坚持参加民主推荐的群众人数不得少于本村党员总数的原则。在此前提下，本着坚持民主、体现1921个村党组织中，1895个通过“两推一选”完成了换届，占98%。通过“两推一选”，村党组织在群众中的威信大大提高，村干部的群众观念和实践“三个代表”重要思想的自觉性也明显增强。在创新干部选任制度的基础上，为解决农村人才资源不足、村干部“选人难”的问题，市2004年开始，市委在全市公开选拔大学毕业生到农村工作，预计利用３年时间实现一村一名大学生的目标。为确保这项工作的实施，市委一方面采取市、县两级财政拿钱发工资，乡镇管理，到村服务，加强锻炼的措施，一方面把到村工作的大学生作为乡村后备干部进行培养、管理和考核。今年全市已从1737名自愿报名的大中专毕业生中公开选拔了680名大学生，安排到最急需的村里工作。 创新村务决策制度，提高村党组织民主决策的能力。村党组织的执政能力和领导水平高低，主要体现在能否把党的富民政策转化为广大农民群众的自觉行动上。为了不断提高村党组织为民、富民的能力，晋城市委在认真总结经验的基础上，规范了村务“两议”制度。明确规定，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项或群众普遍关注的问题，都必须通过党员和村民代表议事会议讨论决定。同时，明确规定了民主决策的“六步”程序，即：第一步，由两委联席会议研究并提出初步意见；第二步，召开党员会议和村民代表会议初议；第三步，由党员和村民代表包片入户征求群众意见；第四步，召开村民代表会议或村民会议进行讨论并表决；第五步，向村民公示讨论表决结果；第六步，由村委会组织实施。通过推行村务民主议事、民主决策制度，不仅提高了村党组织科学决策、民主决策水平，而且大大激发了农民群众参与和支持村干部工作的热情，实现了为民执政和靠民执政的统一。 创新干部教育制度，提高村党组织发展经济的能力。抓发展的能力是执政能力的基础。全面建设小康社会重点和难点都在农村，这对村党组织抓发展的能力提出了巨大挑战和严峻考验。而村党组织抓发展能力的强弱，归根到底取决于村干部素质的高低。为不断提高村干部的素质，在总结农村“三个代表”重要思想集中学教活动经验的基础上，市委制定了村干部“两集中”教育制度。一是集中培训制度。每个村干部每年必须定期接受一周时间的集中封闭专题培训，村两委主要干部的培训由县委组织，其他两委成员的培训由乡镇党委组织。在此基础上，市委还实施了村干部素质工程，要求现任45岁以下的村干部都要参加大中专学历教育。近几年来，通过采取农业广播学校函授、与省委党校和太原理工大学联合办班、选送干部到大专院校脱产学习等多种因村因人而宜的学习形式，全市已有3600多名村干部先后取得大中专毕业证书，占村干部总数的25%。二是集中评议制度。每年乡镇党委都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动员、征求意见、总结述职、民主测评、召开民主生活会等程序，把对干部的评判权交给村民群 创新财务管理制度，提高村干部拒腐防变的能力。提高拒腐防变能力，是加强执政能力建设的一个重要内容。反腐倡廉，一靠教育，二靠制度。针对村干部的身份特征和素质状况，制度防腐尤为重要。晋城是一个煤炭资源型地区，全市1/4的村开办有煤矿。近几年来，随着煤炭价格高涨，相当一部分村集体年纯收入在百万元、甚至千万元以上，村集体财务的收支成了农民群众关注的焦点，农民群众来信来访80%以上与此相关，在一些地方出现了富而不稳的苗头。针对这一发展中的新情况，市委研究出台了村集体财务“两审一公开”制度，明确规定，村里相对固定的项目 strengthen the ideological and political education of youth(a) armed with youth science theory. Unremittingly with Deng Xiaoping theory and the important thought of Three Represents armed members of youth education, to promote the study and implement to expand the