加强新体制下社区服务站建设的研究　.docVIP

加强新体制下社区服务站建设的研究 148个。近年来，我区依据《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律法规精神，和北京市的有关要求，结合西城实际，不断完善社区管理体制，初步建立形成了多元参与、运行有序、保障健全、充满活力的社区管理和服务体系。但随着经济、社会的发展，对社区建设提出了更高的要求，如何进一步完善社区管理体制，如何建设好政府在社区设立的服务机构，切实形成政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的管理网络，提高社区管理、社区服务和基层民主政治建设水平，成为摆在我们面前的一系列课题。 经过多年的探索和实践，我区自2001年起，确立并逐步推行了符合西城区区位要求的社区管理体制——“一心两会一站”社区管理体制，即：以社区党组织为领导核心，以社区居民会议和社区居委会为居民自治载体，以社区工作站为政务、居务服务平台的管理体制。这种模式最大的突破点在于，为了解决社区居委会承担过多行政事务、没有足够精力做好社区自治工作的问题，我区在居委会下设立了一个新机构——社区工作站——以分担社区大量行政性事务性工作。这种“下设模式”的社区管理体制优势主要在于：第一，社区工作站为政府行政事务在社区的落地，提供了 随着经济社会的发展，加强居民自治组织的建设、提高社区自治水平和管理水平的要求越来越高。为了切实将居委会从行政性事务中解脱出来，以全部精力投入社区自治工作，北京市提出社区体制改革的整体思路，要求在社区设立社区服务站，由街道直接领导。也就是说，服务站与居委会将成为社区层面的两个并行机构。对我区来说，这不仅仅只是调整服务站的管理主体问题（即把现有的工作站从居委会的下设改为街道的下设），而是对社区的管理模式和服务模式提出了流程再造的要求。因为在社区层面多组织并行设置的形势下，必须设计好各组织的运行机制。解决好各组织的职责定位、关系确立，以及机构之间的空白地带如何填补等问题。 二、需要破解的主要问题 体制的变化必然带来一些新的问题，需要认真研究和及时破解。在市、区1+4文件的制定、推行过程中，特别是在全市新的社区体制确立之后，我们深入街道和社区，听取多方意见，了解现实工作中大家关注、关心的问题，进行认真分析、梳理，并邀请了一批社区建设方面的专家，共同为西城区的社区建设把脉。目前需要破解的主要问题有： 在原来的体制下，虽然也存在居委会和服务站职责分工不甚清晰的情况，但由于两者是领导与被领导的关系，这个问题可以通过它们内部的调度得以解决。而在新体制下，服务站不再归居委会领导，是并行的机构，如果两者的职责分工不明确，容易出现在一些问题上的推诿扯皮，也容易给居民办事带来困惑。比如树倒了砸了房子，居民是该找居委会还是找服务站等。因此，在新体制下，明确社区各组织的职责分工显得十分必要。 （二）新体制下居委会和服务站是怎样的关系，如何才能围绕居民需求，做好工作。 大家非常关注，服务站与居委会分设后，到底谁领导谁，谁配合谁；街道工作安排给哪个机构，居民办事找谁才更有效；社区各机构之间的空白地带，如何填补；社区出了问题找谁来承担责任等等问题。可见社区工作有其特殊性：因为居民需求的多样化，要求工作有更多的灵活性；因为工作性质的模糊性较高，不能简单地把职责分开就了事；因为日常工作地相互关联性特别强，不能简单地以谁为主谁为辅来解释两者之间的定位。 （三）服务站如何与街道的相关工作对接，怎样的工作模式才能保证代理代办职能的有效履行 新体制明确了服务站为政府在社区层面设立的代理代办机构，对服务站工作的规范性、专业化和高效率提出了更高的要求，现行的在居委会调度下运转的服务站工作模式，显然已不能满足要求。那么如何在政府的授权下做好代理代办，如何形成服务站与街道公共服务大厅、相关部门工作的有效对接，如何设计具体的服务项目和服务流程，如何确定服务站内部的人员分工和岗位职责等，成为保证服务站开展工作需要解决的问题。 （四）如何防止居委会被边缘化，保证社区自治水平不断提高 与新的服务站人员相比，居委会人员存在数量少、平均年龄老化、职业化水平低等特点；服务站受街道领导，直接接受工作布置，可能导致两者之间信息不对称；服务站独立承担大量为民办事项目，可能会弱化居委会在居民中的威望等等。这些客观存在的问题，要求我们思考，如何搭建有效的支撑体系，为居委会带领居民开展自治提供保障。确保基层民主和社区自治，在新体制下，得到更好的发展。 （五）如何加强社区基础建设，提高社区的工作水平 社区居委会与社区服务站分设，人员增加，必然带来办公用房、办公环境、办公资源等基础设施方面新的问题；社区服务站要向专业化、社会化和网络化转变，对信息化建设提出新的要求。 （六）如何加强社区工作者队伍建设 社区服务站的专业化需要专业的社区工作者队伍。社区服务站工作人员既需要掌握政策和技术方面的专业化