努力建设公共服务型政府　.docVIP

努力建设公共服务型政府 建设公共服务型政府的紧迫性与重要意义 当前，建设公共服务型政府具有重要性和迫切性。建设公共服务型政府是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。 首先，建设公共服务型政府是落实“三个代表”重要思想、提高执政能力的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，党的先进性，从根本上说，体现在代表最广大人民的根本利益上。建设公共服务型政府，目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。代表广大人民的根本利益，不是抽象的而是具体的。十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。这 其次，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用，使两者相辅相成。应该看到，当前我国的改革发展处在一个关键阶段，还存在着一些长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，包括经济增长方式粗放的问题，经济结构不合理的问题，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调的问题等。这些问题产生的重要根源，在于体制、机制不完善、改革不到位。因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，加快体制改革和制度创新。建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容，随着市场经济的进一步发展，政府提供公共产品，弥补市场缺陷的作用日益重要。为弥补市场失灵，就要求将市场机制与公共服务机制结合起来，使政府承担起由市场、企业和个人无法有效提供的公共服务职能，从而使公共服务真正成为市场经济的稳定器和调节器，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，公共服务及公共服务支出是政府进行宏观调控的重要手段，能自动调节社会总需求，达到抑制消费或拉动需求的目的。 第三，建设公共服务型政府是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切要求。改革开放以来，我国一共进行了五次大规模的行政体制和机构改革。在行政体制改革和政府职能转变的过程中，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，各级政府的管理水平和公共服务质量有了显著提高。但是，由于各种原因，政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出，主要表现在：我国公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡；政府公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求，政府公共服务体系和机制不健全；与国际上公共服务水平较高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。因而，迫切需要进一步强化政府公共服务职能，努力构建公共服务型政府。 建设公共服务型政府的基本要求 公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。政府公共服务问题是一个世界性和历史性的课题，是发挥政府作用、履行政府职能的核心问题，也是促进经济增长和社会进步的重大理论与实践问题。从我国的实际出发，当前要落实科学发展观，强化政府公共服务职能，加快推进公共服务型政府建设。建设公共服务型政府的基本要求主要有以下几方面： 第一，完善政府公共服务职能，形成完整的政府公共服务职能体系。在计划经济条件下，国家掌握的财力重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账很多。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除投资于一些企业无力或不愿办、但又是国民经济发展必须的大项目，如基础设施、能源、交通及高科技产业等之外，应更多地用于提供公共产品和服务。要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、公共教育设施等方面的建设；积极发展义务教育，公共医疗卫生保健，建立健全社会保障体系，保障国内治安和国防安全，加大环境保护力度等，努力形成完整系统的公共服务职能体系，做到公共服务不“缺位”。 第二，努力提高政府公共服务总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展。当前，我国社会事业的发展相对滞后于经济发展、滞后于经济市场化与国际化的进程。如果不及时完善政府公共服务职能，将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此，要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平。力争在不太长的时间内，将我国公共教育支出占GDP的比重提高到4.8％ 1997年中等收入国家公共教育支出占GDP的比重就已为4.8％ ，公共医疗卫生支出占GDP的比重提高到3.1％ 目前中等收入国家GDP的比重约为3.1％ ，社会保障支出占GDP的比重提高到6％。 第四，建立完善的公共服务制度。全面建设小康社会要求实现公共服务的制度化，要求政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、