PPP学习交流20150227资料.pptxVIP

PPP学习交流目录一、什么是PPP二、政府为什么大力推行PPP三、配套政策有哪些四、PPP与特许经营、项目融资五、确认为PPP项目的定量评价——物有所值评价（VFM）六、PPP操作的合同体系七、地铁等轨道交通PPP项目的特点与现实八、港铁北京四号线的模式一、什么是PPPPPP是Public-PrivatePartnership的缩写，即“公(政)私(企)合作/合伙/伙伴关系”(1997年提出-世行/亚行等)–PPP反映更为广义的政企合作长期关系(如共享收益、共担风险和社会责任)，在基础设施/公用事业/社会事业(如医院、监狱、学校等)中应用较多，更强调政府的参与及在项目公司中占有股份(狭义PPP)•PPP/PFI/BOT多属于项目融资(ProjectFinance,“通过项目去融资”)•国际学术界/实务界和国内学术界/媒体(除了建筑业)越来越多用PPP这个词，作为对各种政企合作关系的统称(广义PPP)PFI是PrivateFinanceInitiative的缩写，即“私营主动融资”，强调私营企业的主动/主导性，多用于公用事业且多为政府支付，相当于“租用”企业提供的设施/服务(1992年提出-英国)政府倾向于特许经营，BOT二、政府为什么大力推行PPP新常态下，经济转型的需要:控制地方债吸引社会资本投资节约成本、提高运营效率三、已发布的配套政策(一)2014.11.16国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)(二)2014.10.23财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014〕351号)(三)2014.10.2国务院《国务院出台加强地方政府性债务管理意见》(国发〔2014〕43)→融资交易结构(四)2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)(五)2014.11.29财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》(财金〔2014〕113号)→37条(六)2014.12.2发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)附件二《政府和社会资本合作项目通用合同指南》→15模块、86项条款(七)2014.12.30财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)附件：PPP项目合同指南（试行）(八)2014.12.31财政部《关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知财库〔2014〕214号)(九)2014.12.31财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014〕215号)四、PPP与项目融资、特许经营项目融资/特许经营/政企合作PPP•项目融资(ProjectFinance)：“通过项目去融资”–不是广义所理解的“为项目筹措资金”–由项目公司的期望现金收入作为全部还款来源–还款保证仅限于项目资产、项目合同协议下的利益和权益–在严格的法律、合同框架下风险/收益由项目的利益关系人共同承担/分享•特许经营/政企合作(PPP，含BT/BOT/TOT/PFI等):–最适于资源开发/基础设施/公用事业/城镇化/大制造–项目所在地或更高级别政府授权–目标：缓解政府资金短缺和提高项目效率五、物有所值评价（VFM）VFM（ValueforMoney，物有所值）为PSC（PublicSectorComparator，公共部门比较值）与LCC（LifeCycleCost，全生命周期内政府支出成本现值）两者之差，即比较传统模式和PPP模式下，哪种方式项目成本更低。VFM=PSC-LCCPPP标书的报价LCCPSC一般由政府财政部门组织实施。六、PPP的合同体系七、地铁项目PPP的特点与现实1、准公益性项目：试用者付费与政府补贴（见后页）2、投资额巨大、周期长3、仅有一部分可通过BOT方式回收（政府对此认识不足）4、除仿照港铁北京四号线模式，政府没有现成可复制的、经确认的模式，都在不同层面的摸索中。5、政策障碍，地铁+物业，土地政策限制；线路规划时没考虑站点物业。准公益性项目的付费机制一、政府付费二、试用者付费三、可行性缺口补助可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。对于使用者付费无法使社会资本获取合理收益、甚至无法完全覆盖项目的建设和运营成本的项目，可以由政府提供一定的补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。但此种付费机制的基本原则是“补缺口”，而不能使项目公司因此获得超额利润。国际上关于可行性缺口补助的定义、适用范围和补贴方式尚无统一的界定。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，具体包括：一、投资补助在项目建设投资较大，无法通过使用者付费完全覆盖时，政府可无偿提供部分项目建设资金