安徽省电能保护课题调研报告资料.docVIP

电能保护课题调研报告 安徽省电力设施和电能保护办公室 2014年12月前 言 不能做到及时、有效地行使行政执法权一、电能保护工作依据 窃电行为应承担的法律责任，分别为民事责任、行政责任、刑事责任三种。 （一）民事责任及适用的法律法规 1.民事责任，就是要求用电户承担补交电费及违约使用电费的责任。“补交电费”，既可能是窃电户自己使用了电能产生的电费，也可能是协助他人窃电产生的电费，这是民法上不当得利返还和承担侵权责任的形式。“违约使用电费”是违约金的一种形式。按照供电企业与用电户签订的《供用电合同》，如果用电户窃电属实，供电企业可依据合同约定的违约责任项，要求其承担赔偿电费损失和违约使用电费的责任，追究其民事责任。 供电企业追究窃电者的民事责任有两种手段，一是供电企业可以制止窃电行为、拆除窃电装置、要求窃电者赔偿损失。二是供电企业可以向法院提起违约责任或侵权责任的上诉。实际工作当中，供电企业对所查获的窃电分子基本上是按照《供电营业规则》的有关条款对窃电行为人进行了补交电费及违约使用电费的处理。 2.《中华人民共和国民法通则》，自1987年1月1日起施行，对于不当得利做了原则性规定。 第九十二条规定：没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。 3.《中华人民共和国侵权责任法》，自2010年7月1日起施行，对于侵权责任的承担有明确规定。 第二条规定：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 第四条规定：侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 4.《中华人民共和国合同法》，自1999年10月1日起施行，对于合同违约责任做了相应规定。 第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十二条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。 5.《中华人民共和国电力法》，自1996年4月1日起施行。该法第四章“电力供应与使用”只规定了危害供用电安全和扰乱供用电秩序，以及供电企业查电人员可以进入用户进行用电安全检查，并没有明确规定窃电行为的形式和窃电户应承担的民事责任，而是只规定了应承担的行政责任。 第三十二条规定：用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。 第三十三条规定：供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。 6.《电力供应与使用条例》，1996年4月17日国务院令第196号发布，自1996年9月1日起实施。该条例明确规定了窃电行为和应承担的行政责任，却并没有明确规定窃电者应承担的民事责任即违约金，仅在第三十条和第四十条规定了违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用。 第三十条规定：用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：（五）擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置 、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备。 第三十一条规定：禁止窃电行为。窃电行为包括： （一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电； （二）绕越供电企业的用电计量装置用电； （三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电； （四）故意损坏供电企业用电计量装置； （五）故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效； （六）采用其他方法窃电。 第四十条规定：违反本条例第三十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用；情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。 第四十二条规定：供电企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 7.《供电营业规则》，1996年10月08日电力工业部发布，是供电企业查处窃电时使用的主要依据之一，也是唯一规定了窃电用户“承担补交电费三倍的违约使用电费”责任的法规。 第一百零二条规定：供电企业对查获的窃电者，应予制止，并可当场中止供电。窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电费。 8.《用电检查管理办法》，由电力工业部发布，自1996年9月1日起施行。是供电企业用电检查人员查处窃电时使用的主要依据之一。 第二条规定：电网