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不安抗辩权在欠费停电时间上的运用 -------------------------------------------------------------------------------- 发表日期：2004年4月9日 作者：张新河 已经有421位读者读过此文 长期以来，对于拖欠电费客户采取停电措施，按《电力供应与使用条例》的规定是在其逾期交付电费之日起超过30日后，经催交仍未交付的，方可按规定的程序停止供电。而“30日”的规定必然给供电企业造成更大的损失。正确行使《合同法》规定的不安抗辩权，可有效地避免供电企业的经济损失。对此笔者谈几点看法。 一、 《电力供应与使用条例》中有关欠费停电时间的法律规定： 《电力供应与使用条例》第三十九条规定：违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按电费总额的千分之一至千分之三加收违约金，具体比例由供用电双方在合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。 依据该条规定，当用电方逾期未交付电费，即欠费时，供电企业不能立即停止供电，而要等到用电方拖欠电费30日以后，才可按国家规定的程序停电。 那国家规定的程序是怎样规定的呢？《供电营业规则》第六十七条有较为明确具体的要求和程序。 第六十七条规定：除因故中止供电外，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停电手续：1、应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网经营企业制定；2、在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；3、在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定的时间实施停电。而结合第六十六条规定可知拖欠电费经通知催交仍不交者，须经批准方可中止供电。 二、 《条例》规定对供电方的不利后果： 通过以上规定可知，在用电方欠交电费的情况下，供电方如采取停电的方式，最快也要在客户欠费33天后，才能停止供电，否则就视为违法。 而电力企业对于居民用户和中小用电量的用户大多采用的是每月抄表一次，每月结算一次电费的交费方式，而当月交费也是交纳的上月的电费，这样在用电方欠费时，如果采用停电的方式，用户就已经拖欠供电方至少两个月的电费了。对于大用电量的用户，有的电力企业为防止电费风险就加大了抄表的次数和交费的次数，大多采用的是每月分两次或三次抄表、交纳电费的方式。而有的大用电量用户，一户的电费每月就多达4、5百万元甚至上千万元，如出现欠费，在供电企业经催交仍不交纳的情况下，33天后才停止供电时，该用户已经欠费几百万甚至上千万元了。当欠费用户出现经营困难或丧失还债能力的情形时，电力企业就要承担该电费损失。如果在一个县级供电企业出现几个欠费的用户，就会造成该供电企业经营的严重困难甚至会造成破产。而《电力供应与使用条例》是在电力系统还没有进行电力体制改革的时代背景下，于95年制订的。随着电力体制改革的深化，政企分开后，电力企业与社会上的其它企业一样，自主经营、自负盈亏，都是平等的民事主体，具有相同的权利义务，已没有任何特权，如经营不善，同样会面临经营难以为继的命运。而《电力供应与使用条例》第三十九的规定已不适应当前电力市场发展的需要，不能有效地保护电力企业的合法权益。如何避免供电企业的电费风险呢？《合同法》规定的不安抗辩权对此做出了回答。 三、 运用不安抗辩权的理论，能有效地解决对欠费用户只能在其欠费一个月后才能停电的问题。 不安抗辩权是指在双务合同中，先履行义务一方在后履行义务一方当事人的财产状况发生恶化而有难以对待给付之虞时，有权要求对方先为对待履行或提供担保，在对方未为对待履行或未提供担保时，有权中止合同而拒绝自已的履行。设立不安抗辩权，目的在于预防因情况发生变化而使先履行义务的一方当事人遭受损害，避免强制履行，从而达到维护交易的公平。我国司法实践中,认为供电合同中供电方是先履行方,所以供电方可以适用不安抗辩权预防因用电方欠费而造成的损失。 《合同法》第68条对不安抗辩权的具体规定为：应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：1、经营状况严重恶化；2、转移财产、抽逃资金，以逃避债务；3、丧失商业信誉；4、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。 《合同法》第六十九条规定：当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保的，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并