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关于规范政府非税收入管理的调研报告第3页调研报告 四、进一步规范政府非税收入管理的建议 根据调研情况，我们认为，规范政府非税收入管理，要深入贯彻科学发展观，从维护经济全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会出发，着眼建立完善公共财政制度，尽快建立健全法律法规，进一步制定完善政策措施，清理整顿收费项目，合理控制项目规模，加快收缴改革试点转为全面推广的步伐。现针对调查了解的问题，提出以下建议。 (一)加强法制建设，建立完备的非税收入法律法规体系。无论是从非税收入规模庞大且将长期保持增长势头来看，还是从它作为重要的国民收入分配方式来看，或是从社会上对非税收入性质仍缺乏足够正确认识、滥施行政权力，管理措施欠健全、执行难到位来看，规范非税收入管理，迫切需要加强相关法制建设，提供强有力的法律保障。为此，一要健全上位法。总结经验教训，瞻前顾后，统筹谋划，尽快修订《预算法》及其实施细则，定义政府非税收入，增加相关条款。二要制定具体法律。尽早出台《政府非税收入管理法》、《政府非税收入稽查法》。如条件尚不成熟.中央政府可先行出台《政府非税收入管理条例》。三要完善具体规章制度。应尽快出台《政府非税收入收缴管理办法》及收入退付、票据管理、会计核算等相关配套办法。总之，通过制定和完善非税收入管理的法律法规和相关政策，进一步明晰非税收入概念、范围、分类，明确其管理主体、权限和政府各部门、执法单位职责，对非税收入项目管理、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等作出明确规定。四要建立健全地方法规制度。各省(区、市)要根据国家法律法规和政策，制定本地区的《政府非税收入管理条例》及相关管理办法。通过从中央到地方加强法制建设，形成一套完备的非税收入管理的法律法规体系，确保非税收入管理规范运作。 (二)改变分散管理现状，提高非税收入管理效率。一是改变行政事业性收费项目和收费标准由财政、物价部门交叉管理的现状，将项目审批和收费标准制定职能配置给财政部门，由财政部门根据税收与非税收入结构比例，按照成本补偿和非营利原则，综合考虑经济社会承受能力、协调发展等因素，实行立项审批、标准制定、资金使用一体化管理。二是根据“国家所有、政府使用、财政管理”的原则，明确财政部门征收主体的地位和现执收单位受托代征职责，在广泛推行票款分离、银行代收征管模式的基础上，逐步改变非税收入多主体分散征收模式。三是完善财政内部非税收入管理主体和各管理机构间的沟通机制，做到各管理环节紧密衔接、信息共享、相互协调，提高管理效率。关注近年来一些省份成立的非税收入管理局的运行状况和成效，分析其优势和不足，探索创新非税收入管理机构形式。 (三)进一步清理整顿收费项目，合理降低非税收入占财政总收入的比重。基本取向是：按照“正税清费，分类管理”的原则，逐步压缩行政事业性收费项目，强化资源资产类、环境保护类收费，研究实施“费改税”。 一是从中央到地方，实行公众参与、开门清理的办法，对现有非税收入项目特别是行政事业性收费项目进行彻底清理整顿，法定保留项目，从源头规范收费行为。 二是取消不合法、不合理收费项目，调整合并一些项目。对没有法律法规依据的、越权审批的、收费养人的、暗做福利的、与政府明令取消或停止征收项目相类似的、征收期满已无续征必要的以及收费规模小的项目，给予取消。还可考虑取消一些行政审批工本和管理类收费项目，弱化公共事业和教育类收费，体现公共财政的公益性质。对于一些设置重叠、实质相近的项目，给予合并。 三是将不具有公共产品生产费用性的项目为经营性收费项目，改为市场定价、国家依法征税。如勘察设计费、咨询服务费、鉴定费，以及实行企业化管理的培训中心收取的培训费等项目。 四是将符合条件的非税收入项目整合转变为税收项目。可考虑将养路费、公路运输管理费和客货运附加等合并，统一开征燃油税；将教育方面的教育费附加、教育基金合并开设教育税；将涉及资源类、环境保护类的基金、专项收入(如水资源费、排污费、矿产资源补偿费、森林植被恢复费等)，研究转为税收。 五是严把新设非税收入项目关。整顿非税收入项目要关口前移，避免日后亡羊补牢。要严格按照国家规定的权限和程序审批立项。要建立立项(包括收费标准、收费总额)论证或可行性评估制度，重点评估其合法性、合理性、可操作性及预期效果。各主管部门一律不得在未征求同级财政部门同意下，自行在制定部门规章、规范性文件中夹带出台收费项目。 多管齐下，清理压缩非税收入项目，是控制非税收入规模及占财政总收入比重的釜底抽薪之策。不论是主管部门、执收单位，还是财政部门，都应统一提高认识，加强部门协作，树立以人为本、科学发展观念，防止片面增加部门、单位可支配财力，增加财政收入的倾向。随着政府财力不断增加和公共财政保障供给能力的提高，逐步减少行政事业性收费项目，降低收