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关于进一步加强商务行政执法试点工作的调研报告 执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业，取消资质的行政行为。从去年开始，商务部在全国着力推进的商务综合行政执法试点工作，就是要通过整合资源，组建专职的商务行政执法队伍，切实转变商务主管部门管理职能，加强行政执法，履行市场监管职责，以维护市场秩序，保障人民群众消费安全。根据局关于开展全市商务工作调研活动的有关安排和要求，现将我局的商务综合行政执法试点工作汇报如下： 一、执法试点工作的主要进展 2009年5月我局获批为全国第一批商务综合行政执法试点单位。经严格考核，今年5月我局分别顺利通过省、部验收，在6月底在XX昆明举行的全国商务行政执法和放心肉体系建设工作会议上，通报了全国第一批、第二批共计145个试点单位考核评估结果，我局得分255分，经部审定考核评估最后结果为优秀档次，列全国通报表扬名单之列。执法试点工作取得阶段性成果。 1、XX市商务执法支队挂牌运行。2009年10月，XX市编委正式下文批准成立XX市商务行政执法支队。12月29日XX市商务执法支队暨12312举报投诉服务中心正式挂牌成立，XX省商务厅、XX市政府主要领导出席了挂牌仪式。XX市商务执法支队目前有综合执法专兼职人员25名，设一大队（主管生猪定点屠宰和肉品执法）、二大队（主管酒类流通执法）、三大队（主管成品油、典当、拍卖等其他商务综合行政执法）、办公室四个内设机构。同时，原市生猪定点屠宰办公室稽查大队由市政府下文撤销，原有队员解散。 2、法规制度软件建设得到全面加强。通过执法试点，我局大力加强制度建设，形成了《商务局行政处罚程序规定》、执法过错责任制度、执法统计制度、执法监督制度以及20项商务执法支队内务管理制度、9项12312中心工作制度、34种统一格式的执法文书等一整套商务行政执法规章制度，严格实行行政执法责任、执法程序、过错责任制度，做好办案事实清楚、证据充分、程序合法，有效规范了执法行为。同时行政处罚自由裁量权规范工作列入全市六家首批试点单位，20项酒类行政处罚自由裁量权去年经过反复修改已经形成送审稿，行政处罚全程网上运行和监督正在积极推进中。 3、加大了对市场的监管力度。试点工作整合了执法力量，加大了对市场特别是肉类酒类市场检查监督力度。2009年全年我局的生猪定点执法和酒类流通执法共出动检查人次9403人/次，检查单位4164个，立案73起，结案73 起，没收酒类假品3527瓶、肉类劣品3618公斤，价值约31.5万元，行政罚款达18.02万元。今年1-6月已检查单位1735个，出动检查 4120人/次，立案92起，结案88起，查获假五粮液、茅台、国窖1573、水井坊、剑南春、XX汾酒等查处收缴假酒共1111瓶，没收假冒伪劣酒案值约94万元，病害猪肉、白板肉605公斤。2010年3月12日在“关注民生、净化市场”第二个商务“12312”活动日当天，我局到双马垃圾场集中销毁查获收缴的300公斤病害病死猪肉和2680瓶假冒伪劣酒，案值达58万元，省内外数十家媒体予以报导，反应良好。通过加大执法力度和适时的宣传，商务系统树立了新形象，提高了地位，得到了社会的肯定和认可。 二、执法试点工作存在的主要问题 1、机构编制问题是主要瓶颈。XX市编委于2009年11月12日发文同意XX市商务执法支队作为正科级财政全额拨款事业单位，编制6名，其中支队长1人。但从我市商务综合执法工作的实际情况来看，6名编制难以承担商务执法支队繁重的工作任务。此次从第一批、第二批试点验收的情况来看，我市执法工作与省内其他优秀城市如娄底、岳阳、怀化的差距主要就是在机构编制上，这几个试点城市执法队伍编制数均在20名以上，且都对支队主要领导按副县级高配，以利协调开展工作。省厅联合检查组着重指出了这一点。 2、执法支队运作体制需要进一步理顺。目前，执法支队运作方式、管理体制处于组建的过渡时期，在人员编制、工作经费和技术设备上还有较大缺口。从管理与执法相对分离的要求出发，目前执法支队人员组成包括三部分即局机关抽调到支队的专职人员、外聘队员和与局机关兼职人员，支队领导由局分管领导兼任，因此人员管理和执法业务开展相对复杂，仍需理顺和完善。 3、12312举报投诉中心建设有待大力完善和提升。社会公众参与是开展商务综合行政执法的有效力量和手段，这方面主要需要充分发挥12312商务咨询服务平台的功能和作用，在前阶段的试点工作中，思想重视还不够，12312电话虽已开通，但硬件设施没有装上，各项工作推动仍有待加强，市场监管和公众服务功能需要大力拓展。