增收杠杆：发展农村专业合作组织　.docVIP

增收杠杆：发展农村专业合作组织 2004年中共中央1号文件把“培育农产品营销主体、鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人”作为促进农民增加收入的一项重要措施提出来，这一文件精神发布以后，立即得到了广大农民的热烈拥护。刚刚结束的“两会”上，委员也把这个话题作为农民增收的重要环节。乘着东风，记者就这一话题采访了有关方面。 中国的一大国情是农民比重大，即使我国的城镇化率每年提高一个百分点，到2020年时城镇化率达到50%~60%，那时还将有六亿到八亿人在农村生产、生活。我们要和重视支持农民进城务工、经商、从事服务业一样，把发展农村合作经济组织、推进农业产业化发展作为解决农民持续增收的一项重要战略。 当今世界发达国家农业都是实行贸工农一体化经营，尤其是土地资源相对较少的地方，如荷兰、丹麦等国家，农牧产品一般都经过加工增值再进入市场，以提高农牧业经济效益。在经济全球化的国际环境下，要振兴我国农业，就要在大力发展劳动密集型农产品生产的同时，努力加快农业向贸工农一体化经营方向发展的步伐，这样才能发挥我国劳动力多的优势，提高农产品附加值，使我国农业立于不败之地。 ●●组织建设刻不容缓 近年来，随着农村各项改革的深化和党的农村政策的落实，各地各种农村专业合作组织如雨后春笋般建立起来，它对加快农业结构调整、促进农村支柱产业的发展，有效推进农业产业化经营，优化配置农村生产要素，引导农民进入市场，补充完善现行农技推广服务体系等方面发挥着越来越大的作用，表现出强大的生命力。但目前许多专业合作组织在与农民的关系上，基本上处于松散状态，对农民的带动作用不明显；法律地位不够明确；组织内部制度不够完善，以股份制形式组建的合作经济组织，对有形和无形资产评估不够公正、收益分配不公，难以调动股东的积极性；外部环境不够宽松等。急需政府及相关部门的扶持和服务，使其在农村经济、社会发展中发挥更大的作用。 全国政协委员丁瑜认为，要统一思想，提高认识，进一步提高对农业中介服务组织的认识。要从理论和实践结合上充分认识农业中介服务组织在经济发展中的重要地位和作用，增强广大基层干部的责任意识和服务意识，总结推广典型经验，加强政策扶持，切实搞好服务，促进多种形式的专业合作组织的快速发展。他说，目前，有些地方专业合作组织也有一定的成功经验，可以大力推广先进典型，鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作组织，鼓励和引导他们在抓好产中环节的技术服务的同时，将服务领域向产前的种子种苗、信息提供和产后的加工、流通等领域拓展、使专业合作组织真正成为农民走向市场的龙头和农业增效、农民增收的重要载体。 ●●呼唤有效的政策法规支持 目前，我国各类农民专业合作经济组织总数为148万家，其中比较规范的有14万个。山东、江苏、安徽、浙江、四川等省的合作组织发展迅速，效果显著。北京一些省市区的合作经济组织分布不平衡，各地差异较大。合作经济组织发展的特点及主要作用也各不相同，一是专业合作社型，以山东省莱阳市为代表；二是股份合作社型，以四川省为代表；三是专业协会型，以北京市为代表；四是松散联合型，以辽宁凤城市为代表。农业专业合作组织合作领域不断拓宽。从涉及产业看，种植业协会占59%，养殖业协会占25%，加工运输业占12%，呈现出多领域发展的态势 全国政协委员姜笑琴认为，农民专业合作经济组织建设虽然呈现出良好的发展态势，作用和效果也比较明显。但还存在不少问题，主要表现在：一是合作经济组织建设不规范。从调查情况看，仅有不到1/4的专业农协经过了注册登记，有完善的组织机构和章程，并开展了相应经营服务活动，其余大部分均不规范。二是缺乏有力的法规政策扶持。由于国家没有合作经济组织方面的立法，有些省也没有制定扶持农民专业合作经济组织发展的政策，至今合作经济组织的法律地位难以确定。三是合作经济组织综合实力不强，特别是起步阶段资金不足，影响和限制了合作经济组织作 姜笑琴委员提出的建议，一是应赋予农民专业合作经济组织特殊的法人地位。二是早抓好试点示范工作。支持和引导农民发展合作经济组织，最有效的办法是用事实说话，靠典型示范引路。在试点基础上总结推广成功经验，完善有关扶持政策，提高指导与服务水平，提供强有力的行政支持。三是给予税收优惠。经主管部门登记成立的农村合作经济组织，对为本组织内成员提供产前、产中、产后服务所取得的收入，应免征所得税和营业税；对本组织内成员自产农产品的销售，应免收增值税；对合作经济组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当减征相关税费；税收优惠所得，主要用于合作经济组织开展为农服务的经费补充。四是鼓励创新发展。对规范运作、信誉较好的农民合作经济组织，应给予奖励性政策支持，实行信贷倾斜或财政补助等。适当放宽对农民资金互助的限制，允许