公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式.docVIP

公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式 公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式 探寻政府绩效评估模式的一个分析框架 王锡锌 北京大学 Beijing University 【摘要】政府绩效评价，本质上是对公共政策实施过程和效果的评价，是公共政策完整逻辑过程的一个环节；因此，关于公共政策分析的框架以及与此相关的知识论视角，同样可以适用于对政府绩效评价模式的分析。绩效评价有两个模型，即“公众参与模型”和“技术理性模型”。由于在公共行政过程中专家和大众具有不同的知识和政策评价标准，因此不论是“公众参与模式”的绩效评估模式还是“技术理性模式”，都存在着明显的局限性；而将公众和技术理性结合起来的“复合型政府绩效评价模式”，可以兼顾公共政策的公共性和技术理性，实现绩效评价实践对公共政策民主化和理性化的“政策学习”功能。 【关键词】政府绩效评价；公众参与；技术理性；专家与大众 Public Participation，Expert Knowledge and Performance Evaluation Mode of the Government An Inquiry for Analytical Framework of Performance Evaluation Mode of the Government 【英文摘要】The performance evaluation of the govemment means to assess the process and efiect of public policy．And it is a part of the whole process of public policy．Therefore，the analytieal framework and related perspectives to public policy are also applicable to performance evaluation of the gorernment．Two modes are included in performance evaluation，one is public participation，and the other is technical rationalitv．Both have limitations since experts and populace has different knowledge and criteria for policy．The composite mode which combine the two is desirable and can realize the“policy learning”function on democracv and rationality of public policy． 【英文关键词】performance evaluation of the government；public participation；technical rationality；expert and populace 一、问题的提出与概念界定 近年来，政府绩效评估的理念和实践都呈现不断展开的态势。[1]除了原有的政府自身评估外，引入公众对政府绩效进行评估的做法也得到尝试。这些活动在实践中被赋予各种各样的称谓，例如“民评官”、“千人测评政府”、“万人评议机关”、“民主测评政府职能部门”、“网民评价政府”等[2]，其中心在于突出参与人数之多和参与规模之大。媒体更是对这种具有“草根特色”的民众评议进行了广泛报道和渲染，例如浙江省云和县“万人评议政务”活动被称为“一阵民主的浪潮席卷了浙南山城”；{1}南京万人评议机关活动“让老百姓对政府机关行风进行打分”，“‘让人民满意’成为机关干部引用最多的一句话”；{2}南京社会科学院院长、研究员叶南客认为“‘万人评议’体现了以人为本、服务市民和务求创新的作风”，“也是和谐社会建设的一种途径。”{3} 与地方政府各种形式的政府绩效评估实践相呼应，国家人事部也适时推出了《中国政府绩效评价指标体系》。我们有理由相信，政府绩效评估制度的探索和实践，正成为中国公共行政改革的一个重要维度。 公共管理和公共行政领域对“政府绩效评价”概念有广泛探讨和专门研究。基于对一种社会现象进行分析和评估的目的，本文不打算陷入“政府绩效评价”学术上无休止的争论。本文使用“政府绩效（或效能、效果）评价”一词，仅仅使用其字面含义，作为一种对活动和现象的描述，即凡是在现象上表现为对政府行政决策和管理活动的有效性和社会效应等进行评价的制度实践和活动，本文都称为“政府绩效评价活动”。