安徽境内河湖采砂管理情况调研报告.docVIP

安徽境内河湖采砂管理情况调研报告 2005年66月下旬起，我们组织人员重重点对安徽境内的河湖采砂及及管理现状进行了调查研究，，提出了对策及建议。现将有有关情况汇报如下： 淮河干流安徽段河河道长度约430km，涉及及阜阳、六安、淮南、蚌埠、、滁州、明光6个市，该段采采砂管理工作由安徽省淮河河河道管理局负责。违法采砂活活动主要集中在阜南县的苗埠埠口、颍上县的润河集下及临临淮岗下、怀远县的黄苏段及及城关堤段、蚌埠郊区的郑家家渡、凤阳县的黄湾等地。违违法采砂已造成部分河岸坍塌塌，形成了新的险工险段。 二、非非法采砂造成严重后果 自《《长江河道采砂管理条例》颁颁布实施以来，不少外地船只只转移至安徽境内淮河流域的的部分河湖中，使这些河道中中无证采砂、证件不全采砂、、滥采乱挖河砂等现象加剧，，给这些河道的采砂管理工作作带来了一定的难度。非法采采砂活动对工程造成的危害主主要有以下几种： 1.滩地地坍塌、大量石护工程塌陷 10余米米，直接危及堤防安全。如沭沭河王庄闸下游，河床较窄，，采砂船只靠近护岸或堤防采采砂，造成大片滩地坍塌，块块石护坡工程剥落。 2.河河势恶化 ***河**段，由于采砂，河河床最低处比原高程低了100多米，河床东西游荡，一旦旦洪水下泄，横冲直闯，后果果不堪设想。 3.对闸、桥桥等水利工程破坏明显 **闸、***桥等建筑物因非法采砂，，掏蚀地基，成为险闸、险桥桥，王庄闸已多次进行了加固固，而**大桥虽经多次加固固处理，仍无法彻底消除隐患患，不得不拆除重建。 1.贯彻国家有关法律法规规，制订配套规章制度 上述规章制度，，是对国家法律法规的补充和和完善，对规范河道采砂管理理起到了一定作用。 2.广广泛宣传，提高沿河单位及群群众遵纪守法的自觉性 3.理顺河湖采砂管理体体制 1990年颁布布了有关河道采砂收费管理办办法后，安徽省淮河河道管理理局开始对淮河干流采砂活动动实施管理，统一核发河道采采砂许可证，沿淮各县市河道道管理局负责具体管理和收费费工作。但由于淮河河道内管管理涉及水上公安、矿产、渔渔政、航运、水利等多部门管管理，采砂管理涉及水利、地地矿、工商等部门，形成有利利时多部门相争，管理中互相相推诿，出现问题相互扯皮的的现象，给河道主管部门的管管理工作造成了许多困难。 4.规范河道采砂收费制度 15%计收……”。。据调查由于淮河干流采砂单单船作业量较小，采砂船流动动性大，砂民逃费现象严重等等原因，安徽省淮河河道管理理局从2000年4月起至今今全系统停止收取采砂管理费费，其1999年全省收费额额在40～50万元。 5.禁采和打击非法采砂情况况 2001年**处按照厅厅、局防指指示精神，集中全全处二十余名水政监察人员多多次对非法采砂活动进行大规规模打击，摧毁非法采砂势头头，有效地维护了河道堤防工工程安全。通过开展打击非法法采砂活动，河道采砂管理工工作基本走上了申请、审批、、发证的规范化管理轨道。但但***河非法采砂活动仍屡屡禁不止。**河河道堤防标标准低，且弯道、险工众多，，历来为地方政府及河道主管管部门的防汛重点。近年来，，**河内出现了大量违法采采砂现象，导致河势恶化，直直接威胁工程安全。在河道管管理单位的长期呼吁和积极倡倡导下，1996年**市人人民政府发布通告，对沭河省省界至塔山闸段实行禁采，现现在该河段几乎没有采砂船只只。2001年12月12日日，**市人民政府发布了《《关于加强河道采砂管理的通通告》，规定严禁在“……***河……及其他区域性河道道”采砂，但由于地方政府部部门重视不够，**闸以下河河段非法采砂活动仍然十分猖猖獗，甚至在险工段内肆意狂狂吸乱采，造成滩地坍塌、管管护工程设施、涵、闸、桥等等建筑物损坏现象时有发生。。 6.河道采砂规划制定情情况 四、存在的问题题 1.水政执法缺乏强有力力的法律依据 ((如新《水法》中规定对河道道采砂实行河道采砂许可制度度，但配套行政法规还没有制制定；《防洪法》中规定对影影响河势稳定的采砂活动可以以处罚，但影响河势稳定的情情况难以界定；《河道采砂收收费管理办法》规定过于原则则，且主要侧重采砂收费的管管理；《河道管理条例》对河河道采砂只作了原则规)，，目前按有关规定对非法采砂砂活动处罚很轻，只能是“没没收非法所得，并处罚款”，，与采砂暴利大相径庭，对违违法采砂者没有威慑力，达不不到严厉打击的目的。造成了了水政执法执法手段少，强制制性弱，管理效果差的事实。。 2.河道管理部门在采砂砂管理上责任与权力不统一 要实现有效管理，必须得到到地方政府的支持。采取措施施，共同打击。但当前，在国国家法律法规中，河道管理部部门有打击违法采砂的责任，，却缺乏必要的手段；而地方方政府有打击的手段，却无打打击违法采砂的直接责任；国国家明确了防汛责任为地方人人民政府行