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行政法与行政诉讼法讲义 第一编 绪论 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 一、行政的概念 （一）概念：指各种组织的执行、管理职能。作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。 （二）行政的分类考察 1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。 2、静态行政和动态行政 3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。 二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。**西方的历史文化有关。亚当-斯密，诺齐克最小国家。 三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。**公民，则法律无规定都可以做。 第二节 行政法 一、行政法的涵义 1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 　　 2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。 3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 　　4、行政关系的基本内容： 1行政管理关系 2行政法制监督关系