市资金办学习实践科学发展观活动分析检查报告.docVIP

市资金办学习实践科学发展观活动分析检查报告 一、认识和收获 在学习实践践活动科学发展观活动中，我我办围绕开行贷款管理的实践践，在政府投融资管理、政府府债务管理、开发性银政合作作模式上拓宽了新的视野，找找到了新方法，形成了新观点点，建立了新标准，对工作职职能定位有了新认识，主要表表现在五个方面： (一))深刻认识开发性金融合作特特征，完善投融资管理这一政政府全新职能。 20055年开始，在振兴东北老工业业基地背景下，我市开始大规规模引入开行贷款资金，积极极与国家开发银行实行开发性性金融合作。开发性金融合作作是以开行贷款为主体的中长长期战略性融资方式，具有低低利息、长期限、信誉担保等等特点，资金主要投向基础产产业、基础设施和支柱性产业业领域，与政府中长期发展战战略的大规模建设相适应，这这是区别于其它商业性融资的的显著特点。我市与开发银行行合作的日趋成熟与深入，开开行贷款资金对推动沈阳市经经济社会发展发挥了重大作用用，以开行贷款资金为主的政政府投融资管理也日益成为一一项全新的政府管理职能。 (二)开发性金融合作是我我市当前最有效、最主要的融融资方式，开行贷款融资成为为我市政府融资的主渠道。目目前，我市开行贷款授信额度度已达到1000亿元，有777个项目与开行签订贷款合合同金额403.29亿元，，已到位开行贷款349.993亿元，项目范围涵盖我市市基础设施、装备制造业、民民生工程、县域经济等重点领领域，从以青年大街改造为代代表的金廊银带、四大空间建建设，到新增哈大铁路、航高高基地等项目建设，开发性金金融融资优势和政府的组织协协调优势得以充分发挥，开行行支持我市经济发展的主体地地位已经形成，开行贷款资金金已经成为沈阳经济发展的发发动机， (三)政府投融资管管理的理论与实践日趋成熟，，实现了管理体制与运营机制制创新。 (市)政府、项项目单位“三个层次”的管理理责任体制，改变了以往只重重立项，忽视可行性研究、只只重融资，忽视资金使用管理理、只重建设，忽视项目效果果的实践误区，确保了投融资资管理三个环节的协调、可持持续发展。 (四)准确把把握政府投融资管理职能，将将政府投融资和政府帮助企业业融资加以区分，确保管理高高效、规范。 100个贷款新项目，合同91亿亿元，到位开行贷款58.449亿元占全年计划的90%%，充分发挥了政府投融资管管理职能。 (五)适应当当前政府投融资管理需求，不不断完善提高现有的投融资管管理功能。 二、查查找的问题及原因分析 ((一)存在的问题 1、政府府投融资管理实践超前与政府府投融资管理体制滞后的矛盾盾。 4003.29亿元，已经远远超超过了财政的资金规模，且涵涵盖范围包括全市所有的区、、县(市)、开发区，在市本本级涉及交通、城建、土地、、教育、卫生等多个主管部门门。资金使用涉及财政、发改改委、审计、人事等多个政府府管理部门和省开行、省财政政厅等外部单位。投融资管理理的体制和运行机制需要进一一步理顺和完善。作为一个新新的管理部门，资金办监管力力量不足的问题也已经凸显，，相对当前开30人的规模模仍无法满足政府融资管理的的需要。 2、融资规模的急急剧扩大与政府债务风险急剧剧增加的矛盾。 58.49亿元，同比增增长200.88%，实际使使用开行贷款资金44.099亿元，同比增长125.227%。由于开行贷款以政府府信誉为担保，两级财政的偿偿还压力急剧增加，特别是从从今年开始，我市进入还款高高峰期，全年达到60.1亿亿元，是去年的2.14倍，，仅三季度就需偿还25亿元元。目前，棋盘山、铁西、康康平、法库等区县偿债资金来来源明显不足，如何平衡 (二)原因分分析 二是法律约束：《《预算法》规定地方政府不允允许举债，导致地方政府的举举债活动长期处于潜规则运行行的状态，现行大部分的政府府融资还处在间接举债的商业业运作模式中，给政府投融资资管理规范运行带来一定障碍碍。 三是人才约束：在我国国的宏观调控机制设计中，金金融管理主要是中央政府的职职能，地方政府只有计划管理理和财政管理两大手段，在投投融资管理领域知识研究和相相关专业人才的培养方面，相相关理论知识短缺，管理人才才储备不足，成为政府投融资资管理上的人才约束。 四是是环境约束：市场经济的发育育程度决定了政府融资活动的的发育程度，没有市场经济的的发育，就没有有限政府的职职能安排，就没有公共产品的的概念，就没有政府投融资活活动的出现。 五是突发性因因素约束。在去年突发性金融融危机影响下，各地政府积极极响应国家号召，加大“保增增长、扩内需、保民生”工作作力度，纷纷扩大融资渠道，，导致政府借债、举债额度急急剧膨胀，加重了管理风险和和债务风险，对政府投融资管管理要求也不断提高，形成了了突发性因素的约束。 三、、思路及对策 (一)总体体思路：以“保增长”为目标