新时期促进农村经济发展的十大对策.docVIP

新时期促进农村经济发展的十大对策 WTO迫使我国农农民越来越多地面对来自国际际市场质优价廉进口农产品的的竞争，另一方面我国人多地地少的基本国情和一家一户的的小农经济造成农业生产规模模效益差，农产品出口经常受受到绿色壁垒的阻碍，国内农农业产业结构调整效果不明显显，劳动力转移不彻底，农村村经济发展还没有步入良性循循环。要改变这一局面，需要要采取一系列有效措施，在政政府管理体制、组织机制、保保障机制等方面进行改革。 不少国国家对农业实施各种形式的保保护与补贴，与此相反我国不不少农产品的有效保护率（EEPR）和生产者补贴等值（（PSE）均是负值，表示政政府对这些农产品的征税大于于对它们的补贴，所以我国还还存在如何消除负保护的问题题。政府决策部门应改变指导导思想，将从农业和农民处抽抽取剩余资本来支持工业发展展转变为由工业化支撑起来的的财政来支持农业。 WT00框架下支持农业的一个有效效手段。由于我国农业税的计计税方式是按照历史的产量基基数确定的，因此农产品主产产区农业税赋较重，免征农业业税可以降低生产成本，有效效增强我国农产品的国际竞争争力，提高农民收入。从减轻轻农民负担看，由于很多乱收收费总是跟着农业税来搭车收收费，免征农业税可以从根本本上减轻农民负担，最有效地地完成税费改革。 WWTO规定绿箱支持只能以不不刺激生产为前提对生产者提提供直接支持，如按耕地面积积、农业人口、收入水平为依依据提供各种直接补贴，不能能与产品挂钩。因此这种直接接补贴搞得不好会造成新的矛矛盾与不公平，农民即使让耕耕地抛荒也可以照样领补贴，，从而培养懒汉农民。农民按按一种标准向国家交税，政府WTO原则则，减少了黄箱与蓝箱补贴，，又简化了手续，减少了农村村基层干部的工作量，公正合合理又不产生副作用，对农业业生产贡献越大的农民从此政政策中得到的利益也就越多。。在一些地区已经开始了免征征农业税的试点，取得了良好好的效果。但政府主管部门认认为在广大欠发达地区还不能能推广，原因是害怕由于免征征农业税造成农村基层政府财财政收入的大幅度下降。实际际上在这些地区收税的成本也也很高 （二）推动农农村基层政府机构改革与农村村组织制度变革 上一届政政府曾下大力气进行了机构改改革，但也有一个明显特点，，就是机构改革只减人不减事事。各级政府官员花大量精力力所干的事可能恰恰不是他们们该干的事，这种只减人不减减事的机构改革不能从根本上上精简机构。 4299万元，到了难以维持的地步步。当乡级政府不需要指挥生生产、不需要向农民催缴税费费、乡镇企业改制后，乡级政政府就没有多少实实在在的事事可干了。随着信息技术的发发展，行政管理的范围也将扩扩大。建议撤消乡级政府，这这样可以有效地精简基层政府府机构，重构农村组织制度，，实现管理机制转型和政府职职能转变。精简全国的乡级政政府机构，一方面可以有效地地清理乡级政府的债务 在新的的农村组织制度中，原乡级政政府的一些重要职能部门可以以转化为县级政府相应职能部部门的派出机构，以市场机制制作为资源配置的基本方法，，通过经济手段和导向性政策策来实施宏观调控。通过发展展合作经济组织（如专业协会会、合作社）把众多小农户重重新组织起来，行使农业生产产方面的组织职能，将农村合合作经济组织发展成为农业产产业化的主导组织模式。而村村级的日常事务则可以由村民民委员会处理，实行村民自治治。 （三）推动涉农财政制制度改革 1998年以来来，尽管积极财政政策在经济济回升中发挥了重要的作用，，但回过头来看，还存在一些些问题：（1）积极的财政政政策是以巨大的财政赤字为代代价的，过去的5年我国累计计发行建设国债6600亿元元，2003年又发行14000亿元建设国债。20033年中央财政赤字达31988亿元，虽然所占GDP的比比重不到3％，但却占中央财财政总收入11940亿元的的26.78％，再加上多年年积累的国债余额、国有企业业亏损、银行坏账，这些包袱袱已经很重了，还会越滚越重重，因此巨额赤字预算不是长长久之计。（2）基础设施建建设并不能成3）中央财政增长过过快，地方财政紧张，影响了了财政对农业的投入。在全国国平均GDP增长率约8％的的情况下，中央财政年增长220％，而地方财政十分紧张张。由于财权与事权不统一，，60％～70％的财权集中中在市以上，而60％～700％的事权在县以下，造成基基层政府负债运行，并把负担担转嫁给农民。 （四）在土地使用证的基础础上培育农村土地流转市场 从土地使用权划分看，我我国的土地承包制度对集体与与农户之间，土地所有者与使使用者之间的权利和义务未能能做出明确的划分。农民得到到的不是完全的使用权，他们们没有根据自己的意愿对土地地作自主使用和处置的充分权权利。由于承包期一定几十年年，不利于土地的自由流动，，农民无法通过市场自由购买买和交换土地使用