景区管理局后出现若干问题的调研报告.docVIP

景区管理局后出现若干问题的调研报告 20088年5月20日-21日就海海晏县××湖沙岛旅游景区上上划后存在的主要问题进行了了专题调研，调研组先后听取取了海晏县旅游局，海晏县×××湖乡负责同志及××省×××湖旅游集团有限责任公司司沙岛分公司负责人关于旅游游经营合同清理工作开展情况况的汇报，并与海晏县××湖湖乡同宝村旅游协会负责人、、部分协会会员进行了座谈，，认真听取了大家对开发利用用××湖沙岛景区旅游资源的的意见建议，现将调研情况报报告如下： 近几年来，海北州委、州政政府确定了旅游强州战略，进进一步加大了环湖旅游资源的的开发利用，积极争取项目，，融入民间资本，多渠道筹措措资金，特别是以10—200年的经营期为优惠条件，招招商引资，先后有10家投资资商入住××湖沙岛景区，共共投入资金797.3万元，，其中有海北顺鑫旅游发展有有限责任公司（总资产为1770万元，合同期限20年））、金沙湾旅游航运开发有限限责任公司（总资产为1700万元，合同期限20年）、、张耀庭（总资产为122万万元，合同期限20年）、海海晏蓝天沙漠旅游文化传播有有限公司（总资产为120万万元，合同期限20年）、海海晏县邮100万元，合同期限110年）、赤雪觉母旅游开发发公司（总资产为48.3万万元，合同期限20年）、月月牙湖生态旅游娱乐中心（总总资产为30万元，合同期限限20年）、丹城综合商店（（总资产为20万元，合同期期限20年）、海晏县志燕藏藏式工艺品商店（总资产为117万元，合同期限20年）），尤其是海晏县××湖乡同同宝村在县政府的重点扶持下下，于2006年组建了由1120户牧民参加的同宝村旅旅游协会，与海晏县旅游局鉴鉴定了经营沙岛旅游项目200年的协议。在协会的统一管管理下，120名协会会员先先后投资150万元（其中贷贷款45万元）50000多元。有些协会会员一次性性投资数额较大，如会员索多多购置民族式帐蓬和沙地摩托托车达17万元之多，白佛寺寺僧人俄日、加羊投资的观景景台达6.4万元之多，按该该协会发展计划，今年还将进进一步扩大规模。 根据省政府办公厅下发发《 关于认真做好××湖沙沙岛景区旅游经营合同清理解解除工作的通知》精神 ，要要求必须在5 月20 日前前终止和解除与原经营业主签签订的经营合同，原投资者可可同××湖景区管理局签订一一年期合同。海晏县委、县政政府及县旅游部门根据《通知知》精神，多次与同宝村旅游游协会进行协商，于5月199日解除了合同。但与协会会会员座谈中了解到大部分旅游游协会会员仍然心存忧虑，担担心“一年一签”合同，无法法收回投资成本，其利益得不不到合法保障，这也是其他投投资商所担心的主要问题。 二是为了保护景区生态环境境，近年来××湖乡同宝村在在农牧业基础设施方面没有进进行大的项目投资，畜牧业生生产发展空间有限，基础设施施不完善，从事旅游业成为当当地群众增收致富的主要渠道道，终止和解除合同，使部分分群众负债累累，他们十分担担忧今后的生活出路和还款问问题。目前旅游旺季已经来临临，但由于经营关系尚未理顺顺，原经营项目不能启动，使使该地区群众收入受到很大影影响，群众意见大，认为政府府引导扶持农牧民群众发展旅旅游业的政策多变，制订政策策规划不考虑群众的利益；单单方面终止合同，属政府违约约行为。加之解除合同文本不不完善，大多数投资商在上访访无望的前提下，寻求法律渠渠道解决这一问题。目前，政政府出面与景区管理局协调用用5年周期消化规范为最佳途途径，此途径无望，政府赔偿偿问题已成为当前解除合同后后的主要矛盾和问题，如不妥妥善解决这一问题，可能会出出现新的社会不稳定隐患而影影响大局。 三、几点建议议 1、为了维护投资商的合合法权益和沙岛景区旅游业的的稳定发展，建议州政府积极极与××湖景区管理局协调，，使现有10户投资商，特别别是对同宝村旅游协会更要从从现情出发，根据投资额度签签订3—5年的旅游项目经营营合同，实现平稳过渡，逐步步吸收消化，消除矛盾，促进进发展，实现双赢。 2、如如协商未果，应尽快研究商定定赔偿和补偿事宜，避免矛盾盾激化而影响到沙岛旅游业的的发展和我州的稳定大局。虽虽然在海晏县政府有关部门的的积极协调下与同宝旅游协会会签订了解除合同的协议，但但协议本身没有涉及到核心问问题，为全面履行协议造成隐隐患。因此，要充分考虑同宝宝村旅游协会的投资补偿问题题。 3、根据省政府《关于于进一步加强××湖景区的保保护利用工作，整合环湖地区区资源和资产的通知 》精神神，沙岛景区资产和经营权已已顺利移交××湖景区保护利利用管理局。虽然沙岛景区的的经营主体发生变化，但沙岛岛景区的开发应兼顾当地群众众受益、牧民群众增收和地方方经济发展，顺应群众积极参参与景区开发的投资热情。否否则，发展该景区旅游业受益益主体与政府制定政策相背离离。建议××湖景