章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴.docVIP

章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴 的经验值得借借鉴 长期以来，村级财务管管理是诱发群众上访、影响农农村稳定和谐发展的一个突出出问题。为探索农村财务管理理的新路子，章丘市自20003年全面推行了农村会计集集中记账管理制度，撤销全市市908个行政村的会计，在在市里设立了“农村集中记账账监管中心”，在22个乡镇镇（街道办事处）设立了“农农村集中记账服务中心”，建建设了覆盖全市的农村经营管管理信息系统和图像监控系统统，实现了“会计电算化、监监控网络化、运行规范化”目目标，从而根除了困扰农村稳稳定的财务管理难题。改革两两年来，涉及村级财务问题的的集体访、越级访下降80％％以上；全市撤销村会计减少少村干部职数800多个，每每年减轻农民负担650多万万元，集体非生产性开支下降降30%以上，村级财务管理理逐步走上民主化、规范化、、法制化轨道，促进了全市的的稳定和谐发展。 为加强村级财务管理工工作，章丘市于1993年在在全国率先推行了“村账乡管管”、“会计委派”等制度，，对规范农村财务管理曾起到到积极的作用，但实践证明这这些做法还带有一定的局限性性，无法从源头上堵住农村财财务管理的漏洞。一是由于缺缺乏强有力的监督机制，使一一些地方的“村账乡管”只是是改变了记账地点，监督多数数流于形式。有些账目虽公开开，却不详细、不及时，甚至至不真实，群众依然信不过。。二是由于村会计任免权及工工资发放仍掌握在村主要领导导手里，乡村领导调整换届，，会计人员多随之变动，造成成账目缺乏连续性，管理很不不规范。特别是当前分散经营营条件下，农20000年至2002年三年间，章章丘市因农村财务问题而诱发发的上访占到信访总量的722%。造成这种状况的原因，，主要是原来的村级财务管理理体制还不适应农村基层民主主管理和民主监督的要求，缺缺乏全面有效的约束机制。正正是在这样的背景下，章丘市市委、市政府认为，要率先实实现全面建设小康社会的目标标，当务之急就是要解决农村村财务管理混乱这个难题。为为此，他们在试点的基础上，，于2003年初开22个乡镇（街道办事处））、908个行政村实行农村村会计集中记账管理制度，积积极探索村级财务管理的治本本之策。 实行农村会计集中记账管理理，不是对原有制度的修修补补补，而是适应农村发展形势势，建立农村财务管理长效机机制的新探索。章丘市重点抓抓了以下四个环节： 1、认认真做好清账理财工作。在实实行农村会计集中记账管理前前，章丘市首先进行了村级财财务的清理审核工作。各乡镇镇组织专门力量，对村集体的的现金、存款、债权债务等进进行彻底清理核对，经审计、、核对无误的，将村级财务移移交记账服务中心。对清理工工作中发现的各种违规违纪问问题，按有关规定进行了妥善善处理。 2、抓好人员选聘聘与技术装备。实行农村会计计集中记账管理要做的第一件件事，就是如何选配一批高素素质的会计人员。章丘市面向向社会进行了公开招聘，经过过严格的笔试、面试，首批招招聘录用83名会计，并颁发发了《农村会计任职资格证书书》。为提高工作效率和透明明度，章丘市投资600多万万元，在市农业局设立了“农农村财务集中记账监管中心””，在22个乡镇（街道办事事处）设立了“农村会计集中中记账服务中心”，统一装修修了房屋，购置了计算机、打打印机、摄像机等现代化设备备，通过网络技术对全市农村村财务账目及乡镇记账服务中中心工作情况进行即时监控，，在全国第一家建 3、建建章立制，规范运作。为确保保农村会计集中记账管理工作作的有序开展，统一制订完善善了《农村会计集中记账管理理办法》、《农村集中记账中中心会计选拔录用标准和办法法》等一系列规章制度，指导导和规范村级财务管理工作。。具体工作中坚持做到“三个个统一”：一是统一报账时间间。各村报账员必须在每月的的25日前将集体资金收入全全部缴入记账中心的本村现金金专户，记账中心会计每月对对各村的集体收入资金进行汇汇总并制作会计报表。各村支支出的原始收据，由当事人、、村支部书记签字并由村民理理财小组审核后，10日前由由各村报账员到记账中心集中中记账。二是统一财务公开的的15日各村收支支情况要在记账中心和本村的的公开栏同时公开，公开内容容至少保留15天。三是统一一建立村级财务档案室，一村村一柜，统一管理村级财务资资料。 4、强化监督，确保保实效。章丘市总结以往经验验教训，强化三层监督，确保保农村会计集中记账管理取得得预期效果。一是群众监督。。坚持依法保障村民对村级财财务的知情权、监督权和管理理权，由村民理财小组对村级级财务实施全程监督，确保财财务支出的合理合法。村民若若对本村账目有疑问，可以随随时到记账中心通过电脑查询询并提出质疑。二是业务监督督。乡镇记账中心和会计人员员要经常对村财务进行业务审审核，谁审核谁负责，对查出出的问题及时进行处理。三是是审计监督。